当前，中央将加强和创新社会管理作为社会建设的重要内容列入“十二五”规划建议，并对社会组织提出了新的任务和要求。从中央精神和社会组织健康有序发展的客观需要看，社会组织要切实发挥提供服务、反映诉求、规范行为的作用，当务之急是要在四个层面上全面加强社会组织的能力建设和服务水平。

    第一是社会分工层面，社会组织迫切需要提高参与社会管理和公共服务的专业服务能力。在我国社会组织快速发展的总体形势下，社会组织数量、规模都将快速扩大。与之相应是，政府和公众对社会组织的服务质量、工作效率和专业化程度要求越来越高。社会组织要保证组织的专业性强、与社会联系密切、运营成本低的优势，为公众提供尽可能多的公共产品。在市场化运营机制、科学合理的评估机制、职业化治理团队等方面，我国社会组织在组织细分、功能细化和准入门槛上仍然缺乏较为有效的办法和经验，与西方发达国家成熟的社会组织相比，具有较强社会公信和影响力的社会组织数量少之又少，乏善可陈，社会组织在参与社会管理和公共服务上总体还处于简单、粗放和松散的起步状态。可以说，提升专业服务能力是社会组织发展壮大所面对的首要任务，具有无比广阔的提升和拓展空间。具体说，就是社会组织要具有专业的技能优势、专业的人才队伍和专业的管理能力，不断提高服务社会民生、服务行业发展、服务政府与公众的专业素质和能力。

    第二是社会自治层面，社会组织迫切需要提高公开透明自律的自我约束能力。社会组织在某种意义上是社会信任和公信力的组织体现，社会组织的自我约束能力自然也成为一个社会从自治走向与善治的试金石和晴雨表。在社会组织定位功能上，社会组织应自觉遵守公共的行为和道德标准，以维护公众对社会公共事业的信任和信心。从理论上而言，社会组织应以其组织理念和活动来实现自我奉献、道德承诺及公共责任；应以其对公众负责、公开和诚实的社会形象取信于社会，取信于公众，取信于政府，进而担当起社会的自治公器。但在实际中，我国社会组织受制于外部环境和内部治理的诸多困境，社会组织的自我约束能力仍然较弱，具有较大的提升空间。当前，要加快建立完善社会组织的自律他律机制，通过健全规范的自律标他律标准和相对完善的内部治理结构，以制度约束的方式来保证社会组织的规范有序运行，不断提高社会组织的自身建设水平。

    第三是社会认同层面，社会组织迫切需要提高对社会责任和民生诉求的社会支持能力。在我国经济社会改革全面深化和多方利益格局深刻调整的进程中，公众的权利意识、法律意识和自主意识不断增强，公众利益表达和维护权益的方法与手段呈现出多元复杂的态势。社会组织是社会力量中最活跃、最积极的部分，以其承担相应社会权责、与各界沟通顺畅而成为促进社会健康发展的基本动力。同时，社会组织作为一种自愿结合的社会力量，在更大程度上是要实现公众规范有序的社会参与，切实保障利益表达和民生诉求平台的畅通无碍，增加社会成员对中国改革目标的认同与支持。尤其是在培育公民意识，提高公民素质，培养公共秩序，倡导合作精神，增强社会信任，提升社会资本，社会组织具有不可替代的优越性。当前，社会组织要发挥特有的社会性、公益性、服务性、志愿性等社会职能，为政府和公众提供公益慈善、环境保护、社区服务、社会救助等社会问题及民生诉求的社会支持，不断提高社会组织的社会信任与社会认同。这对于社会整体的价值、利益和制度整合，协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、保持社会稳定等方面，具有不可估量的功能作用和社会影响力。

    第四是社会转型层面，社会组织迫切需要提高适应社会改革和社会建设的创新发展能力。我国社会组织至今已走过六十余年的发展历程，期间几经坎坷波折。可喜的是，改革开放三十年来，随着社会变革所带来的深刻变化，社会组织在本土化、社会化、多元化、法制化等基础性建设方面都取得了积极的进展，但总体上仍处于滞后状态，社会组织仍然面临着改革突破及创新发展的社会使命。当前，从我国改革发展的大局看, 社会领域成为继经济领域后的又一改革主战场，一系列重大的突破性改革呼之欲出，这种突破性集中体现一个有体系、有规模的社会改革框架正在重构生成之中。进一步说，就是在以社会改革和社会建设为背景的社会转型形势下，社会组织必将成为我国加强和创新社会管理的重要力量。因此，社会组织要依托国情党情社情，加快民间化进程，调整功能定位，增强独立性和自主性，立足社会，服务民生，不断提高社会组织的生存发展能力，努力探索一条具有中国特色社会组织的创新之路。

    工欲善其事，必先利其器。各地都在积极推动社会组织参与社会管理和公共服务，社会组织能力建设是服务之基，是管理之本，至为关键。