全国社会组织创先争优活动指导小组组长

民   政  部  党  组  书  记、 部 长

李立国

2011年1月21日

同志们：

今天，我们在这里召开社会组织创先争优活动汇报交流会，主要目的是总结情况，交流经验，分析形势，部署任务。中央组织部部务委员兼组织二局局长、中央创先争优活动领导小组成员、办公室副主任陈向群同志在百忙之中专程到会指导，这是对我们工作的关心、支持和鼓励，我代表社会组织创先争优活动指导小组，表示衷心的欢迎和感谢！刚才，山东、广东、吉林、湖北、新疆省（区）民政厅和中国银行业协会、中国纺织品进出口商会、北京市西城区广外街道红莲中里社区金色阳光协会、广东省食品（医药）行业协会、陕西省周至县农民经纪人协会10家单位作了很好的发言，会上还有23家单位作了书面交流，他们在创先争优活动中主题鲜明、做法实际、措施得力、成效明显，值得大家学习借鉴。下面，我讲三点意见。

一、社会组织创先争优活动态势良好、成效明显

全国社会组织创先争优活动启动以来已有8个多月时间，总的看，工作进展顺利、态势良好、成效明显。民政部党组和社会组织创先争优活动指导小组按照中央要求，认真履行职责，精心组织指导，先后召开了创先争优座谈会、推进会，到基层进行了调研指导，下发了指导意见和有关文件，编发了活动简报，推广了一批先进典型单位的经验，有力地指导和推动创先争优活动深入开展。各地各单位紧紧围绕中央提出的“推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织”的总体要求，精心组织实施，切实加强指导，继全国召开社会组织创先争优活动推进会之后，河北、湖北、江西、河南、山东、四川等地已召开社会组织创先争优活动推进会或党建工作会，深入推进创先争优活动，创造性地开展工作，形成了一批工作亮点。概括起来，有以下几个方面：

一是党建管理体制有新突破。开展创先争优活动为理顺社会组织党建管理体制提供了机遇和条件。各地抓住时机，结合实际，着力推进党建管理的体制机制创新。广东省级社会组织党工委成立以来，全省已有14个地级市、28个县（市、区）成立了社会组织党工委，建立了社会组织党工委、行业协会党总支、行业协会党支部三级管理体制，还相继成立了省社会组织团工委、纪工委、妇工委。山东、宁夏两地将社会组织党工委这一党建管理体制全部覆盖到省（区）、市、县三级，并在所属社会组织较多的业务主管单位设立社会组织党委（总支），形成各级党委领导、组织部门抓总、社会组织党工委具体负责的社会组织党建管理体制。海南等地社会组织党工委已基本覆盖到市县一级。继广东、山东、宁夏、海南之后，青海省也依托民政部门成立了社会组织党工委、增加了人员编制。中央创先争优活动领导小组在给党中央的报告中对各地设立社会组织党工委的做法给予了肯定。

二是党组织组建方式有新探索。各地把加强社会组织党组织建设作为创先争优活动的重要目标和重要保证。山东探索在社会组织专兼职党员中建立党组织，针对社会组织中兼职党员多，“有党员无组织”的状况，创新党组织设置形式，积极探索在专兼职工作人员有3名以上正式党员的社会组织中建立党组织，做到党员“一方管理、多方活动”，党员走到哪里、作用发挥到哪里。全省在兼职工作人员有3名以上正式党员的社会组织中建立党组织617个，有效扩大了社会组织党组织覆盖面。新疆在对全区7455家社会组织调查摸底的基础上，集中开展“百日组建”活动，他们采取以点带面、点面结合、整体推进的方法，仅用3个多月时间，新建社会组织党组织1462个，社会组织党组织占全区社会组织总数的百分比由7.4%提高到28%，应建已建率达99.3%。北京、重庆通过建立党建工作站、选派专职或兼职党建指导员等形式，有效提高了党组织覆盖面，中央电视台《新闻联播》节目报道了他们的做法。

三是活动载体设计有新特色。各地把载体设计作为社会组织创先争优活动的切入点，推动创先争优活动向纵深发展。湖北在全省社会组织中开展了“进企业、促发展，进农村、促增收，进社区、促和谐”的“三进三促”活动，帮助谋划企业发展思路、提升企业经济效益，传播科技文化知识、丰富农民物质文化生活，宣讲相关政策法规、创建文明和谐社区。活动开展以来，湖北全省社会组织为4000多家企业解决各类问题上万件，社会组织党组织和党员送知识下乡12000多人次，举办各类培训班3800多人次，为1600户空巢老人开展“一对一”结对服务，树立了社会组织的良好形象。河北省开展了“夺取百面优胜红旗、争做百名模范之星”的“双百”活动，在全省社会组织中树立100个有引领示范作用的优胜红旗单位、树立100名有标杆示范作用的优秀共产党员，有效激发了创先争优积极性。全国社会组织创先争优活动指导小组转发了他们的做法。

四是开展服务民生有新成效。各地各单位把服务民生作为创先争优活动的重要内容。以中国银行业协会、中国纺织品进出口商会、广东省食品（医药）行业协会为代表的行业协会积极承担社会责任，促进行业规范发展，全国6万多个行业协会服务会员企业2000多万家，仅广东省的行业协会每年经济活动总量约500亿元，招商引资约300次，提供咨询服务约1.6万次；以北京市西城区广外街道红莲中里社区金色阳光协会、陕西省周至县农民经纪人协会为代表的社区社会组织和农村专业经济协会，紧贴基层，关注民生，服务居民，社会组织提供超过了1000万个的专兼职工作岗位，开展公益项目、惠民活动30多万个（项），直接受益群众600多万人次；以中国扶贫基金会、新探健康发展促进中心为代表的公益性组织和民办非企业单位积极提供公共服务，参与社会管理，社会组织每年募集资金100多亿元，兴办民办幼儿园8.3万个、占全国总数的62%，民办高校640所、在校学生占全国高校在校生总数的19.4%。吉林省出台了推进全省社会组织党组织服务民生的工作方案，引导社会组织在促进群众就业、救济困难群体、帮扶关爱老人等领域发挥积极作用。该省广东商会通过活动开展，为2万多人提供了就业岗位。辽宁省葫芦岛市慈善总会，拿出1000万元开展8项助医活动，受益群体近6万人。黑龙江省装修材料行业协会开展了市民购买装修材料享受行业现金补贴的惠民工程，为780名市民支付补贴金45万元。北京市引导社会组织围绕民生领域开展公益活动，社会组织筹集社会资金22.98亿元，组织动员志愿者近50万人，惠及群众998万人次。民政部向全国民政系统转发了北京市社会组织开展服务民生行动的做法。

五是推进工作结合有新开拓。各地各单位坚持把创先争优活动与中心工作相结合，使社会组织在活动中创新发展。与社会组织日常管理相结合，创先争优活动以来，各地突出制度建设，在社会组织内部的选举、决策、管理、财务、诚信自律、信息公开等六个方面完善健全制度；与社会组织评估工作相结合，民政部把社会组织党建和创先争优活动开展情况作为社会组织评估指标的一项内容进行考评，评估工作从行业协会推进到基金会和民办非企业单位；与社团“小金库”治理、企业减负、清理涉企收费相结合，截至去年底，对30多个部门所管的约100个全国性社会团体和基金会进行了“小金库”重点检查，取消了一批向企业的收费项目；与社会组织人才队伍建设相结合，各级登记管理机关共举办各类培训班百余期，培训社会组织工作人员上万人次，民政部还与人力资源和劳动保障部全国人才流动中心建立了“全国社会组织人才服务中心”，为社会组织提供人事管理服务；与社会组织培育发展相结合，各地积极研究探索政府向社会组织转移职能、购买服务、设立专项资金支持的办法和措施，促进了社会组织的蓬勃发展，截止目前，全国依法登记的社会组织43.9万个，其中社会团体24.26万个，民办非企业单位19.45万个，基金会2168个。

通过创先争优活动的深入开展，全国社会组织党组织和党员努力创建“五个好”先进党组织、争做“五带头”优秀共产党员，创先争优活动取得了阶段性成效。但总的看，社会组织创先争优活动取得的成效还只是初步的，要高标准达到中央要求还需付出更大努力。由于社会组织大小不一、人员松散、党建基础薄弱，创先争优活动也存在一定的困难与问题，一是思想认识还不到位，有的地方和单位对创先争优活动的重要性认识不清，特别是在持续推进上缺乏有效措施，抓得不主动，效果不明显。二是党建工作还没有突破性进展，管理体制不顺畅、党组织覆盖率偏低、发挥作用不明显等问题还没有根本性解决。三是整体发展还不够平衡，地方与地方之间、单位与单位之间，无论在认识的高度、重视的程度、指导的力度、推进的深度，都存在一定的差距。这些问题需要我们引起高度重视并认真加以解决。

   二、发挥优势，围绕国家“十二五”经济社会发展创先争优

2011年是“十二五”开局之年。“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。要组织引导社会组织党组织和广大党员深刻认识国家“十二五”时期经济社会发展的指导思想、总体思路、目标任务和重大举措，进一步找准社会组织创先争优活动的切入点和着力点，充分发挥自身优势，以良好的精神状态、扎实的工作作风、超常的发展举措，服务大局，建言献策，全力投入，发挥更加积极的作用。

一是要热情服务，争当经济社会建设的生力军。社会组织要结合自身特点，充分发挥优势，努力在经济社会建设中发挥重要作用。一方面，社会组织要努力成为政府转移职能的“转接器”，结合服务型政府建设，充分发挥自身在提供公共服务方面的独特优势，接替政府为会员及社会提供各种公益性服务。要努力成为促进就业的“孵化器”，打造良好的就业平台，吸引更多高素质人才来社会组织工作，吸纳更多就业人口到社会组织就业。另一方面，行业协会要采取多形式、多渠道，向会员单位通报行业信息，为会员单位创造商机；要积极调解贸易纠纷，开展行业自律，规范竞争行为，配合政府宏观调控，协调市场资源配置。异地商会要充分发挥商会平台作用，大力协助开展招商引资活动，不断增强省际间经济合作往来。学术性、科研类社会组织在深入调研积极建言献策的基础上，要广泛开展学术交流、培育科技人才、推进自主创新、传播科学文化、倡导健康文明新风。公益慈善类社会组织要围绕与群众生活息息相关的领域，积极开展各种主题公益活动，针对大学生、下岗人员、外来务工人员等人群开展劳动技能培训，为老年人、残疾人提供生活照料和家政服务，为低收入家庭大病、重病患者送医送药，为特困人群提供生活援助，为低收入家庭、外来务工人员提供法律援助服务。

二是要建言献策，切实当好党和政府的参谋助手。社会组织作为党和政府的得力助手，在党和政府管理社会公共事务中起到拾遗补缺的作用，对于社会主义市场经济的发展和完善，对于建设有中国特色社会主义民主政治，是积极的推动力量和促进要素。社会组织要通过自我管理、自我服务、自我监督、自我规范，激发社会活力，促进政府行政管理与社会自治有效结合，降低社会管理的行政成本。社会组织特别是行业协会要积极建言献策，协助党委政府落实促进经济发展的各项政策和产业振兴规划，跟踪分析经济运行中带有全局性、苗头性的新情况、新问题，并提出解决问题的对策建议，参与相关产业政策的研究制定和实施，承担制定修订行业标准和行业发展规划、行业准入条件的任务，推动经济振兴和社会发展。

三是要反映诉求，充分发挥党和政府联系人民群众的桥梁纽带作用。在加速发展、加快转型的过程中，发展不平衡、不协调、不可持续的问题短期内难以根本解决，人民内部的各种利益矛盾也日益突显出来。社会组织要充当党和政府与社会成员的中介力量，代表所属群体的利益，把分散的个人意见和利益诉求以理性的方式反馈给政府，做到下情上达。另一方面，要发挥桥梁纽带作用，把党和政府的方针政策上情下达，从而实现政府与个体成员的有效沟通，扩大社会成员对社会事务的有效参与，起到化解矛盾的“润滑剂”、“稀释剂”作用。特别要注重发挥社会组织党组织的作用，最大程度地拓展党与人民群众的联系，为党构造更深厚的社会基础，确保党对各类社会组织的有效领导，确保党的各项路线方针政策的贯彻落实。

三、狠抓重点，大力推进社会组织创先争优活动的深入开展

继续深入推进创先争优活动意义重大，任务繁重。2011年社会组织创先争优活动要按照中央关于今年创先争优活动的部署要求，把创先争优活动作为基层党建一项经营性工作，突出重点，狠抓落实，全面推进，以优异成绩迎接建党90周年。

一是在全国深入开展“四服务四促进”主题活动。为着力推进全国社会组织创先争优活动，经研究决定，将从2011年起，在全国社会组织党组织和党员中普遍开展以“服务企业、促进发展；服务农村、促进增收；服务社区、促进和谐；服务民生、促进保障”为主要内容的“四服务四促进”主题活动。各地各单位要鼓励和引导社会组织服务企业，深入企业调研，查找制约发展难题，为企业发展办实事；要鼓励和引导社会组织服务农村，推动农民兴办实业，扶持农村经济组织发展壮大，提高农业生产技术水平；要鼓励和引导社会组织服务社区，提供就业技能培训，帮助困难家庭排忧解难，推进文明社区创建；要鼓励和引导社会组织服务民生，在文化教育、医疗卫生、社会福利、劳动就业等领域，积极开展志愿服务，多做实事好事。各级指导小组要把这一主题活动作为今年的重点工作，精心组织，周密部署，加强检查。各社会组织要制定“四服务四促进”活动的具体计划，抓紧启动实施。

二是大力加强社会组织党组织建设。要坚持“应建必建、应派必派”的原则，加大社会组织党组织组建力度，做到成熟一个、组建一个，组建一个、巩固一个，巩固一个、带动一批。凡是专职工作人员达到3名以上正式党员的社会组织，要在今年完成党组织的组建工作；正式党员不足3人的，可本着“业务相近、地域相邻”的原则，就近与其他社会组织建立联合党支部，还可以研究探索推进“一方管理、多方活动”的组建方式。今后，凡新登记成立的社会组织，具备建立党组织条件的，要指导督促其同步成立党组织。积极探索从优秀大学生、党政机关和企事业单位优秀年轻干部中选拔社会组织党组织负责人，加强党组织带头人队伍建设。完善社会组织党建管理体制，积极推进在各级民政部门设立同级党委派出的社会组织党工委，理顺体制，落实责任。围绕贯彻党的方针政策，履行社会服务职能，维护员工合法权益，促进社会组织健康发展等方面，积极探索社会组织党组织发挥作用的途径和方法。

   三是围绕纪念建党90周年开展评选表彰活动。要以纪念中国共产党成立90周年为主题，开展纪念征文、知识竞赛、主题实践、报告会、读红色经典等活动，加深党员群众对党的历史、党的知识和党的理论路线方针政策的认识。要在庆祝建党90周年之际，表彰一批社会组织先进基层党组织、优秀共产党员和优秀党务工作者活动，大力宣传他们的先进事迹，为2012年创先争优专项表彰打下基础。建立社会组织党建工作和创先争优活动示范点，选树不同类型、不同领域、不同层级的先进典型，建立充实典型库。要把远学全国典型与近学身边典型有机结合起来，引导社会组织党组织和广大党员“学习身边人、干好当前事”，形成比学赶超的生动局面。

四是普遍开展领导点评社会组织创先争优活动。要按照党组织隶属关系，普遍开展领导点评工作，努力做到每名书记都作点评，每个基层党组织和每名党员都被点评，确保做到全覆盖。党支部书记要对本支部每名党员创先争优情况进行点评，基层党委书记要对所属党支部及其书记创先争优情况进行点评，各级指导小组成员要对联系点创先争优情况进行点评。要积极探索对社会组织党组织及流动党员创先争优情况进行点评的有效办法，增强点评的针对性和实效性。要把领导点评与组织生活会、民主评议党员、群众评议和领导干部下基层调研走访等结合起来，简化程序，方便基层。领导点评前要深入调研、掌握情况，点评时要肯定成绩、指出不足，点评后要抓好整改、巩固提高，使点评过程成为鼓舞士气、推动工作和深入开展创先争优的过程。

五是切实做好社会组织创先争优活动的领导和指导工作。要落实领导责任，确保活动“有人抓”。各级民政厅局党组（党委）书记要切实履行抓社会组织创先争优活动的指导职责。各级创争活动指导小组要定期听取情况汇报，研究解决重点问题，安排部署创先争优活动。要抽调政治素质好、工作能力强、业务水平精、文字水平高的工作人员充实到活动办公室，做到专职专岗，确保活动顺利开展。要成立督导组经常性督查活动开展情况，深入联系点具体指导，总结交流经验，研究解决问题，防止走过场。

同志们，社会组织创先争优活动下一阶段的工作任务十分艰巨。我们一定要按照中央的部署要求，以更加饱满的政治热情、求真务实的工作作风、奋发有为的精神状态，深入扎实推进社会组织创先争优活动，以优异成绩迎接建党90周年！