2009-12-02

《新疆阿勒泰矿业特区研究》项目为新疆维吾尔自治区科技厅设置的自治区软科学研究项目，承担单位为新疆阿勒泰地区国土资源勘测规划院，具体研究工作由阿勒泰矿业特区研究项目组完成。

2009年11月14日，在新疆维吾尔自治区科技厅的主持下，验收组在乌鲁木齐市对该项目进行了评审，验收组认为：项目完成了合同规定的研究任务，验收组一致同意通过验收。

2009年3月，经请示阿勒泰地委副书记、行署常务副专员刘颂东同志，并得到地委委员刘斌同志的同意，该项目由第六批援疆干部、地委副秘书长张照志同志负责。项目组成员由阿勒泰地区、自治区及北京的领导及专家组成，该项目从开始到完成历时8个多月，经过了实地调研、综合研究、征求意见、召开座谈会、评审验收等阶段。报告初稿完成于6月底，送审稿于9月完成，11月14日通过评审。受乌鲁木齐“7?5”事件影响，评审时间比原计划有所推迟。报告成果10万字，建立了阿勒泰矿业特区矿产资源勘查开发数据库，规划附图3张。验收组形成如下验收意见：

（一）阿勒泰地区是新疆乃至全国主要的矿产资源富集区，加快该地区矿产资源勘探开发，把资源优势转化为经济优势，对阿勒泰地区和新疆经济发展、创造矿业快速发展的特殊环境、促进阿勒泰矿业的跨越式发展意义重大。

（二）项目研究思路清晰，收集资料丰富，基础研究工作扎实，研究难度大。项目组在对矿业特区理论、特殊性分析、特区建设基本要素分析、特区建设存在问题、特区建设国际合作的基础上，提出了阿勒泰矿业特区建设的指导思想、基本原则、功能定位、目标任务和空间布局。总体上看，研究报告内容丰富、层次分明、结构合理，提出的矿业特区的理论有创新，提出的阿勒泰矿业特区建设保障措施切合实际，为新疆和国家支持阿勒泰矿业特区发展政策提供了重要的决策依据。

同时，验收组建议项目组根据专家意见对矿业特区的机制、政策予以深化和完善。

本项目的主要内容包括：

（一）通过对阿勒泰地区丰富的自然资源、良好的区位条件和地缘优势、特殊的自然生态环境的分析，研究提出了阿勒泰矿业特区建设的六个基本要素，即矿产资源基础与潜力、矿业经济发展现状、基础设施建设、生态环境保护、口岸建设和政策措施。这六个基本要素相互联系、相互依存、相互促进，为矿业特区的建设和发展提供了必要的条件、奠定了坚实的基础。

（二）通过对阿勒泰地区铁、铜、铅锌等优势矿产资源供需形势分析，明确了阿勒泰地区铁、铜、铅锌等矿产资源短缺情况，实现矿业特区矿业精深加工，提高矿产品的附加值，还需从区外引进部分矿产资源，满足特区内大集团、大企业落地对矿业精深加工的资源需求。阿勒泰地区周边国家矿产资源丰富，开发利用强度低，与阿勒泰矿业特区的矿产资源互补性强，本报告从政府、人才、信息共享等方面提出了利用周边国家矿产资源的建议，为特区矿业精深加工企业得到所需矿产资源指明了方向、明确了利用的路径。

（三）在对矿业特区建设基本要素分析的基础上，因地制宜地提出矿业特区的功能定位、空间布局、发展阶段。提出了矿业特区的建设要以矿业精深加工为主，根据矿产资源分布及现有的矿业集中度，建立富蕴、地区、哈巴河、吉木乃等5大矿业园区，作为矿业特区建设的载体，有步骤、分阶段的发展壮大特区经济，根据特区近、中、远期战略，制定出矿产资源勘查开发、资源节约与综合利用、发展循环经济和矿山地质环境保护与治理等目标任务，实现特区经济社会又好又快发展。

（四）在系统分析矿业特区建设存在问题的基础上，结合矿业特区的目标任务，从组织领导保障、资金技术保障、人力资源保障、生态环境保障及舆论宣传保障等方面，提出了矿业特区建设的保障措施，确保矿业特区建设顺利进行。

项目在以下几个方面具有创新：

（一）理论创新。本项目首次提出并定义了矿业特区的概念，应用地质学、区域经济学、矿产资源经济学及产业经济学等方面的理论，结合我国经济特区理论与实践，对矿业特区进行了科学界定，并系统诠释了矿业特区的特征。

（二）政策应用。研究落实国家和自治区对地区矿业经济发展相关政策，促进矿业特区矿业经济健康有序规范发展的同时，针对矿业特区建设中存在的实际问题，争取国家给予更多的优惠政策，保证特区建设的顺利进行。如矿产资源勘查、开发利用、矿山环境保护、特殊的产业政策等，这些政策措施将有力地促进矿业特区内矿产资源勘查、开发、及矿山环境保护与治理工作的开展。

（三）管理创新。建议在自治区层面成立由国土资源部门牵头，发展改革、环保、经贸、水利等部门配合的阿勒泰矿业特区领导小组，在领导小组下成立阿勒泰矿业特区管理委员会。矿业特区管理委员会结合特区建设目标任务，有步骤、分阶段对进行矿业特区进行建设。

（四）空间布局。研究提出5个矿业园区相互促进、协调发展的矿业发展空间布局。明确了各矿业园区的功能定位，发展方向和重点，实现资源的优化配置，优化矿业空间布局。

（五）特区建设。对矿业特区建设存在问题进行系统分析的基础上，提出了阿勒泰矿业特区建设的指导思想、基本原则、功能定位、目标任务和空间布局，并提出了实施期、稳定增长期、发展成熟期三阶段发展的目标任务。

（六）保障措施。从组织领导保障、资金技术保障、人力资源保障、生态环境保障及舆论宣传保障等方面，提出了矿业特区建设保障措施。

本项目是在阿勒泰地委、行署有关领导的指导、关心和帮助下完成的。项目组在阿勒泰、乌鲁木齐和北京的实地调研、资料收集、开展研究、征求意见及评审过程中，得到了有关专家、领导及同事们的大力支持和帮助。也得到了部分阿勒泰地区第六批援疆干部的帮助。在此表示衷心的感谢。

（作者系第六批援疆干部、地委副秘书长  张照志）