——阿勒泰地区政府代表团赴蒙古国科布多、巴彦乌列盖两省访问考察报告

2009－11－09

 应蒙古国科布多、巴彦乌列盖两省政府邀请，以中国新疆阿勒泰地委副书记、常务副专员刘颂东为团长的阿勒泰地区政府代表团一行9人，于2009年6月22-27日，对蒙古国科布多、巴彦省两省进行了友好访问。考察活动组织有序有效，时间安排合理，取得成果颇丰。

一、背景和目的

此次访问是在中蒙关系发展良好，自治区与蒙古国经贸合作达到历史最好水平，阿勒泰地区着力打造环阿尔泰经济圈的背景下开展的，出访时机好，目的性强。

    一是近年来，中蒙外交关系发展良好，双方在政治、经济、资源开发、环保和文化等领域的交流与合作不断扩大和深化，高层互访不断。2003年中国国家主席胡锦涛成功访蒙，双方建立了睦邻互信伙伴关系。两国经贸合作快速深入发展，从1998年到2008年，中蒙双边贸易额从2.43亿美元增长到24.38亿美元，中国已连续多年成为蒙古国最大的贸易伙伴和投资国。2009年6月17日，中国国家主席胡锦涛的特使前往乌兰巴托出席蒙古国总统查黑亚??额勒贝格道尔吉的就职典礼，6月25-27日，中共中央政治局常委、中央纪委书记贺国强对蒙古国进行了友好访问，提出要努力扩大在经贸领域的合作，实现互利共赢；要积极鼓励两国地方省（区、市）加强合作，并创造各种条件，支持两国边境贸易。在这样的背景下访问蒙古国，对于落实中蒙经贸、旅游、资源开发等领域的合作具有重要意义。

二是新疆维吾尔自治区与蒙古国西部各省共同拥有1416公里的边境线，边境地区居民语言相同，血脉相连，相互交往日益频繁，经贸合作快速发展，2008年新疆与蒙古国双边贸易总额1.25亿美元，较上年增长5.6倍。双方在贸易、投资、旅游、矿产资源开发等领域合作也取得了积极进展。自治区层面的支持为阿勒泰地区加强与蒙古国两省经贸等方面合作发展奠定良好的发展基础。

三是阿勒泰地委、行署明确提出：要充分利用与周边国家资源互补性强、趋同性好的优势，进一步加大引进周边国家油气等矿产资源工作力度，努力在利用“两种资源、两个市场”方面赢得主动、抢占先机。依托地区丰富的旅游资源和口岸优势，大力发展边境旅游。力争通过5年的努力，将阿勒泰地区打造成新疆乃至全国向中亚、欧洲开放的重要前沿阵地和利用周边国家能源资源的重要通道，同时积极打造环阿尔泰经济圈。此次访问对于促进这一战略目标的实现具有重要意义。

此次访问的目的有三个：一是深化与蒙方在经贸、旅游、矿业、教育、文化等方面的合作与交流，使之上层次，上水平，努力实现互利双赢。二是全面了解掌握蒙古国两省经济社会发展最新情况，新形势，为地委、行署决策提供依据。三是了解和掌握双方交流与合作中存在问题，提出解决的举措。

选择到与阿勒泰地区相邻的蒙古国科布多、巴彦乌列盖两省考察既是对以往两地合作交流活动的肯定，又是深化双方在经贸、旅游、矿业等领域合作的高层访问。通过访问，达到了预期的目的，收到了良好的成效。

二、基本情况

阿勒泰地区政府代表团参观考察了蒙古国科布多、巴彦乌列盖2省5县（市），2个省博物馆，1个国家级自由贸易区，3个口岸，2个贸易市场，召开2次座谈会，参加签署协议仪式2次，接受媒体采访1次，访问大学1所，参加了2009年中国新疆出口商品展洽会并致辞（附件1，附件2）等。蒙古国内行程1200多公里。考察活动大致分为两个阶段：

第一阶段：2009年6月22-24日，在蒙古国科布多省进行考察访问。22日经我国青河县塔克什肯口岸入关，经蒙古国雅仁特口岸到蒙古国境内，科布多省政府政策发展中心主任苏荣、财政局、统计局、检验检疫局副局长等官员亲赴边境迎接中方代表团。沿着雅仁特口岸到布尔干县城的45公里柏油马路到了县城，受到了县长巴依尔赛汗等人的热情接待。不久前，该县与中方青河县政府签署了关于加强青河县与布尔干县的旅游合作的协议书，实现了双方边境一日游，双方在开展旅游合作方面已取得初步成效。下午2：00，由布尔干县城赶赴科布多省府科布多市，道路几乎全为砂石路面，行程约360公里，路况不好，近1/5的路面路况极差，花了近8个小时才到达科布多市。科布多省副省长曾德阿右西在距科布多市13公里处亲自率领接待人员迎接中方代表团的到来。当晚食宿在科布多市，接待条件相比国内要差，但对蒙方而言已属较高规格。

23日上午，在科布多省政府就有关经贸、基础设施建设、矿业、旅游等领域合作发展召开座谈会，参会人员包括议员、副省长（省长格??尼木达瓦在乌兰巴市托出差，24日中午返回）、办公室主任拉??巴特巴依尔、法律局局长、畜牧局局长、社会关系委员会主任等10余人。蒙方副省长用多媒体介绍了科布多省基本概况、回顾并评价了科布多省与阿勒泰地区外交历史、现状以及存在问题，提出了拟与中方代表团协商解决的口岸基础设施建设、双方政府支持中小企业共同发展等问题。副省长建议把阿勒泰市和科布多市建成友好城市。随后，中方刘颂东团长在全面介绍了阿勒泰地区经济社会发展情况后，对副省长提出的问题表达了中方的立场和观点，他指出，在睦邻互信的基础上，深化合作领域，双方政府协调各自相关职能部门解决通关便利化、基础设施建设、矿业合作等方面的问题。中午时分代表团一行参观了科布多大学，在友好气氛下，与该大学校长进行了近1个小时的座谈。下午4：30，在科布多省政府双方签署有关加强经贸、旅游等领域合作发展2份协议书。签约仪式后，刘颂东团长接受了科布多省电视台和科布多新闻报社记者的采访，他就协议主要内容、协议生效后对双方产生的经济社会效益等问题回答了记者的提问。24日中午—16：00科布多省省长尼木??达瓦从乌兰巴托市出差回来利用午餐机会与刘颂东团长进行了交流。下午，在副省长的陪同下，代表团从科布多省赶赴巴彦乌列盖省。当晚食宿乌列盖市，巴彦省省长斯??哈布力亲自接待中方代表团。

第二阶段：2009年6月25-27日，在蒙古国巴彦乌列盖省进行考察访问。6月25日上午刘颂东团长与新疆自治区边境贸易管理局局长杨开新就2009年中国新疆出口商品展洽会有关情况进行了交流。代表团全体成员参加了该展洽会。下午在巴彦乌列盖省政府就有关经贸、基础设施建设、矿业、旅游等领域加强合作召开座谈会。蒙方参加会议的有巴彦省议员、省长、革命党主席、察干努尔国家级自由贸易区区长、矿管局长、旅游局长等10余位。双方就大洋—红山嘴口岸基础设施建设、边境旅游、矿业开发、渔业开发、提高中方通关效率等进行了会谈。

6月26日上午，在巴彦乌列盖省政府，举行了协议签字仪式，双方签署了加强经贸、边境旅游、渔业合作开发等3份协议。下午到察干努尔国家级自由贸易区和口岸参观考察，了解到口岸和自由贸易区建设情况，相关优惠政策等情况。随后到察干努尔—塔商塔（蒙、俄）口岸进行了考察。当晚，巴彦乌列盖省议会议长、省长等10余人在乌列盖市举行了隆重的招待晚宴。当地民族青年还表演了浓郁的民族歌舞。

    6月27日，代表团一行由巴彦省经大洋口岸进入中方红山嘴口岸。于当天下午4：00许回国，圆满完成了这次访问。

三、取得成果与认识

一是签署了一揽子双方政府间的合作协议，为双方加强经贸、旅游、矿业、渔业等方面的合作奠定基础。通过座谈、交流、双方政府在经贸、旅游、矿业、渔业、基础设施建设等方面达成了广泛的共识，双方应加强了在文化、教育、体育、卫生等领域合作，让睦邻互信伙伴关系惠及更多民众，不断增进两地各族人民相互了解和友谊。

代表团分别与蒙方科布多、巴彦乌列盖两省政府签署了《关于加强经贸合作的协议书》。地区旅游局分别与蒙方科布多、巴彦乌列盖两省政府分别签署了《关于边境旅游合作的协议书》。福海县政府与巴彦乌列盖省萨克赛县政府签订了《关于边境旅游合作的协议书》（附件3）。在此次签署的经贸协议中新增了有关矿业、渔业、人文交流、社会事业合作开发与发展方面的内容，开创了阿勒泰地区合作开发蒙方矿产资源、渔业资源，促进人文及社会事业共同发展的先河。

二是参加了展洽会，宣传了阿勒泰地区，双方企业界达成合作协议。刘颂东团长在会议上发表了《加强友好合作实现互利共赢》的书面讲话（附件1）。讲话充分肯定了近年来阿勒泰地区与蒙古国巴彦乌列盖省合作所取得的成果，通报了地区口岸基础设施建设有关工作，提出了加强双方合作的建议，表达了加强交流与合作促进经济发展，造福人民的共同心愿。阿勒泰地区参展企业还与巴彦乌列盖签订了出口蔬菜、机电设备等供货合同。

 三是多方了解情况，对蒙古国科布多、巴彦乌列盖两省有了一些新的认识。

（1）蒙古国中央政府统筹区域经济协调发展，加大西部五省的基础设施建设，科布多省将成为未来蒙古国西部经济中心。根据蒙古国历史、自然资源、经济社会发展水平等条件，全国划分为中央经济区、东部经济区和西部经济区。与新疆接壤的科布多省将成为西部经济区的中心（附件4）。现由科布多省省长尼木??达瓦兼任西部经济区区长。科布多省近年来经济社会发展很快，且发展潜力巨大。2003年人均GDP低于445美元，2008年达到了606美元，年均增幅为6.4%（附件5）。

蒙古国西部经济区包括巴彦乌列盖（附件6）、科布多、乌布苏、扎布汗和戈壁阿尔泰等5省，面积41.5万平方公里，占蒙古国国土总面积的26%，人口为45万，约占全国总人口的15%。大量的日用百货、机电等产品均需进口，这就确定了塔克什肯口岸对蒙古国西部5省日用、机电等商品出口、畜产品进口的功能定位。

同时，蒙古国政府加大了对西部经济区基础设施建设力度，一是加大蒙中雅仁特口岸和蒙俄察干努尔口岸建设，现在这两个口岸，旅检厅、货检厅等功能齐全，极大地提高了口岸通关能力。当前出入境人数每年有5-6万人次，且以年均5000人次的速度增长，有50-60个国家的人员通过该口岸，通关车辆每年2万多辆。二是改善科布多、巴彦乌列盖两省交通状况。科布多省的机场扩建将于2010年完成，届时蒙方还将考虑向新疆乌鲁木齐市和阿勒泰地区通航事宜。三是努力改善两省提出的道路状况，现已完成塔克什肯口岸—布尔干县45公里，巴彦乌列盖通往察干努尔口岸35公里（全程94公里）的柏油路建设。

（2）打造察干努尔口岸-塔商塔口岸-红山嘴口岸经济辐射带，造福中哈蒙3国各族人民。察干努尔口岸-塔商塔口岸-红山嘴口岸构成了连接中蒙俄三国间的国际区域经济发展辐射带。蒙古国中央政府批准建立察干努尔国家级自由贸易区。该区位于距蒙俄察干努尔口岸28公里、距乌列盖市66公里的地区，于2003年经国家批准建设，2005年成立组织机构，现已开展了测图、水文地质、道路建设、电力、通讯等基础设施建设，编制完成了发展规划，通过国家环评。2008年6月3日蒙古国国会通过第227号决定，确定了贸易区工作人员职数。自由贸易区发展规划中确定的2009-2012年贸易区建设的目标是：建立起国际贸易中心，开展国际贸易活动，提供海关仓储服务，发展旅游、餐饮、金融及保险业等。该自由贸易区的建设对地方经济社会发展将起到明显的拉动作用。建成后，预测将获得20-30亿图格里克（约合900-1400万元人民币）的经济收入，提供2000个就业岗位，建成1-1.5万人的新城。该自由贸易区面积708.5公顷，距俄罗斯塔商塔口岸28公里，落户自由贸易区的企业可享受土地、税收等方面的优惠政策，现已有俄罗斯、日本、哈萨克斯坦、韩国等4个国家的14家企业入住贸易区。该贸易区的建设也为阿勒泰地区企业“走出去”提供了发展平台和机遇。

（3）蒙古国重视发展教育，干部年轻化、知识化、专业化趋势明显。在考察中使我们认识到，蒙古国十分重视发展教育，全国实行12年免费义务教育，这比我国的免费教育的年限还要长3年。科布多市现有1.2万人，共有两所大学（科布多大学、蒙古国农业大学科布多分院）。我们参观的科布多大学现有文史、经济、体育和理科4个系47个专业，在校学生2500名，每年毕业600余名，加上蒙古国农业大学科布多分院的在校学生，估计在校大学生占全市总人口的1/4。

在考察中，我们还了解到，科布多省、巴彦乌列盖省两省政府官员的知识化、专业化的趋势比较明显。科布多省长尼木??达瓦，原为科布多大学校长，地质专业，懂经济管理。副省长曾德阿右西年轻有为，年仅36岁；省国际合作局局长德??尼玛为俄罗斯语言学博士，精通俄语、汉语、英语、蒙语，有较强的综合协调能力。巴彦乌列盖省省长斯??哈布力，经济学专业，具有多部门工作经历。所接触的这些官员都比较务实，关注民生问题，注重解决与我们交往中的实际问题，有强烈的发展地方经济的愿望，都能对本地区招商、基础设施建设等项目建设提出合作意向，对省域经济发展的思路比较清晰。

（4）矿产资源丰富，为我区企业“走出去”开展实业合作创造了新的机遇。蒙古国科布多、巴彦乌列盖省矿产资源丰富，与地区互补性强。在科布多省哈拉苏湖附近发现了油气田，在巴彦乌列盖省靠近红山嘴口岸处探明一个储量达50吨的大型金矿床。另外，还有煤炭、银、铁、铜、钼、水泥用灰岩等矿产资源。巴彦乌列盖省省长斯??哈布力提出要与中方加强合作，提高金、银、铁等金属矿产，水泥用灰岩等建材非金属矿产资源的开发利用程度，变资源优势为经济优势。他指出：目前在蒙古国开发利用矿产资源的国家不仅有美国、日本、澳大利亚等国家，中国内地的矿业企业（如西部矿业、紫金矿业）等也不少，矿业企业间开展矿业方面的合作，符合蒙古国新矿法的要求，他希望中国阿勒泰地区的企业能在巴彦乌列盖省建砖厂和水泥厂等，他们已经做好了前期准备工作，并且在土地使用等方面给予优惠。

另据商务部资料，2006年在蒙中资矿业企业60多家，开展石油、煤炭、铁、金、铝、铅、锌、钼、萤石、建材非金属等矿产开发，其中勘查开发石油、煤炭、金矿的企业居多。目前，蒙古国制定了不同程度地大规模吸引外资开发矿业的政策，而我区部分企业又具备一定的资金、技术、人才、管理经验等方面的能力，如果能通过在矿业合作上取得突破性进展，将对我区夯实与巴彦乌列盖、科布多两省睦邻友好关系的基础发挥重要作用，也能为阿勒泰地区开展矿业深加工提供矿物原料保障。

四、几点建议

（1）加强对阿勒泰地区周边国家资源可利用性研究工作。这方面的工作中国科学院新疆地理研究所开展过，阿勒泰地区也在历次对周边国家的的考察报告中有过一些零散的叙述，存在资料不系统，连续性、现势性不强等问题。建议地区向国家、自治区等相关部门申请软科学课题，或者阿勒泰地区立项，委托科研院所、高校等，对周边国家农业、渔业、林业、畜牧业、矿产资源等资源的可利用性进行系统深入研究。切实解决我们常说的利用两种资源两个市场，但不知那些资源那些市场可利用的问题，切实解决操作层面资源可利用问题，为打造环阿尔泰经济区域中心奠定基础。第六批援疆干部、地委副秘书长张照志同志拟申请2010年度国土资源部软科学项目——“阿勒泰地区周边国家矿产资源可利用性研究”，对地区周边国家矿产资源可利用性进行研究。

（2）高度重视红山嘴—察干努尔自由贸易区—塔商塔口岸国际经济辐射带建设。红山嘴口岸通过蒙古国察干努尔国家级自由贸易区与蒙俄察干努尔—塔商塔口岸是中蒙俄三国都十分关注的一条国际经济辐射带。蒙方有专家预测，到2017年，中方通过这条线路进口俄罗斯的木材价值将达到20亿元。我们认为这条线路的开通，对实现中俄哈蒙阿尔泰区域经济合作，开展四国边境旅游意义重大。我们要高度重视红山嘴口岸基础设施建设，抓紧向第三国开放。从现在起要做好口岸规划，争取将该口岸建设列为自治区重点口岸建设项目，以我们的实际行动推进这条经济辐射带的建设。

（3）加强与蒙古国两省的合作，落实合作项目，组织专门班子，指派专人负责。在双方协议中中确定的建立互访机制的基础上，建立工作机制，收集整理信息，沟通关系，了解情况，为阿勒泰地区赴蒙企业落地提供服务。建议由阿勒泰地区工商业联合会（商会）牵头成立地区驻科布多、巴彦乌列盖省企业商会，分别开展经贸、旅游、矿业、渔业等领域的合作交流。

（4）开展边境旅游，积极争取国家旅游政策支持，实现区内外游客赴蒙古国旅游。在现已开展边境一日游的基础上，扩展旅游地区和旅游人员的范围。在地区上，由蒙方布尔干县、萨克赛县扩展至科布多、巴彦乌列盖两省，形成阿勒泰地区—蒙古国科布多省—蒙古国巴彦乌列盖省边境旅游环线；积极争取国家政策支持，将旅游人员的范围由地区居民扩大至来疆所有游客。

（5）落实有关政策，实现地区更大程度的开放。一是建议地区尽快解决蒙古国客货运输车辆在地区境内行驶路线延伸问题，以及蒙古国小型车辆进入阿勒泰市内旅游购物问题。这样在红山嘴至阿勒泰市道路修通后蒙古国巴彦省的边民可来阿勒泰市旅游购物，巴彦省到哈国的8.7万移民，可通过红山嘴和吉木乃口岸走亲访友相互往来，这也是巴彦省政府最为关心的问题。同时，阿勒泰市俄罗斯步行街积极申报国家二类口岸，为蒙古国商户开展边境贸易提供通关的便利条件和市场平台。二是积极争取在塔克什肯口岸加工畜产品的政策，引进有实力的加工企业，这样就能解决蒙古国畜产品进口问题，促进双方经贸活动深入发展。  三是加大面粉出口配额争取力度，解决蒙方对粮食的迫切需求。

 此次考察活动是在刘颂东团长的精心组织和正确领导下完成的。考察期间，代表团各位成员克服蒙古国道路等基础设施较差，食宿条件艰苦等困难，不顾旅途疲劳，认真准备各项工作活动安排（附件7）。按照出国访问考察要求，严守外事纪律，尊重蒙古国风俗，勤恳踏实敬业，搞好团结协作，经过艰苦细致的谈判和交流，不辱使命，赴蒙两省考察取得丰硕成果。

在此次访问考察活动中，蒙方参加接待及座谈的人数近百人次，所到之处都有警车开道，其接待规格之高，参与人员之多，重视程度之高，受到蒙方媒体关注之广和影响之深，取得成果之丰等，都在我地区访问蒙古国两省的历史上鲜见。相信通过此次访问考察活动对加强阿勒泰地区与蒙古国两省在经贸、旅游、矿业、渔业、基础设施、教育等方面的合作发展发挥重要作用，也将促进阿勒泰地区经济社会又好又快发展。

（作者系第六批援疆干部、地委副秘书长 张照志

  地委副秘书长、地委财经工作领导小组办公室主任 陈祺）