2009-03-06

2008年，我有幸成为第六批援疆干部的一员来富蕴工作。10月富蕴县被自治区指定为第一批“深入学习实践科学发展观活动”试点县，为了抓住这次学习实践活动的有利时机，切实达到学习实践活动的目标，使自己能更好、更全面地了解富蕴，更快地融入所分管的工作，结合“打造矿业发展新高地，建设和谐美好新富蕴”的实践载体，我进行了以全面了解富蕴县招商引资环境（重点是工矿业）为课题的调研活动，现将本次调研活动的一些粗浅认识总结如下，与大家共勉，不当之处敬请批评指正。

　　工矿业在富蕴县经济发展中所起的中坚作用已经显现，在今后的很长一段时期内，工矿业在富蕴县经济中的优势地位也不会被替代，因此富蕴县经济发展的关键在工矿业开发及工矿业的可持续发展。富蕴县地处阿勒泰东南，成矿地质条件优越，矿产资源丰富，是新疆黑色金属、有色金属、稀有金属和非金属的重要矿产地之一。目前，县内已发现矿产四大类92种（其中：能源矿产6种，金属矿产33种，非金属矿产51种，水气矿产2种），占全国171种矿产的53.8%，占新疆138种的66.7%，占阿勒泰地区94种的97.9%。近年来，县委、县政府紧紧抓住当前难得的发展机遇，充分发挥县域矿产资源和独特的地缘优势，提出“工矿业强县”的发展思路，经过几年来的探索实践，县域经济社会和各项建设事业都呈现出了良好的发展势头，我县的招商引资工作迈出了可喜的一大步。

　　一、招商引资成果

　　自2003年以来，全县共引进外来投资项目63个，协议引资总额101.38亿元，截止2007年底实际到位资金21.46亿元。仅2007一年，全县共签订各类招商引资项目16个，签约资金总金额达46.5亿元，实际引进资金9.96亿元，超额完成地区下达给我县2007年招商引资8.4亿元任务的18.57%。2008全年预计可完成招商引资到位额12.8亿元，同比增长28.5%。2009年招商引资投资额预计可达15.2亿元，工矿业已成为拉动全县招商引资的中坚力量。截止目前，富蕴县引进的大企业大集团20余家，其中设计年产值达30亿元的有喀拉通克铜镍矿、千鑫矿业、金山还原铁三个企业，设计年产值达10亿元的有可可托海稀有矿、恒盛铍业、宏泰公司、金宝公司、八钢和索尔库都克铜钼矿六个企业，这些大企业、大集团成为我县经济发展的新的增长点。

　　二、招商引资中存在的问题

　　（一）矿产资源地质勘查工作严重滞后。

地勘工作进度缓慢造成的“资源丰富与家底不清”的问题已严重制约了我县的招商引资工作。我县县域内成矿地质条件优越，找矿潜力巨大。“十五”及“十一五”期间，富蕴县地质勘查工作取得了较好成绩，勘查资金从2001年的2284万元增至2008年的1.5亿元，勘查工作主要集中在我县麦兹盆地、诺尔特盆地、索尔库都克－扎河坝、喀拉通克－乔夏哈拉等区域。勘查资金的大量投入，找矿工作取得了较好成绩。截至目前，我县县域内主要矿种预测资源量为：铁3亿吨，铜90万吨，镍30万吨，铅85万吨，锌207万吨，煤400亿吨，已登记勘查证400多个，基本覆盖了全县国土面积，但相对于3.32万平方千米的土地面积和全国知名的成矿区带及众多的已知和探明储量的大中型矿床乃至特大型矿床，我县矿产资源地质勘查工作总体上相对滞后，探明地质储量仅占预测总资源量的0.3%--5%，且探明的储量矿山中，勘查级别较低，工作仅局限于浅部，远远不能满足矿区生产之需。一是基础地质研究程度低。虽然完成了1：20万以下小比例尺的区域地质调查（局部还开展了1：5万的单矿种区调工作），但作为重要找矿手段的1：5万区域地质调查工作开展不足（仅做了应测面积的50%），地质工作程度远远低于全国平均水平。二是基础地质调查与商业地勘投入不平衡的矛盾日益显现。资源评价性质的基础地质矿产调查投入明显滞后，严重制约商业地勘工作的投入。三是基础性、公益性地质资料的利用程度较低。由于受各部门、各单位自身利益的影响，造成各自为阵、封锁资料、信息，致使已经取得的成果不能得到充分的利用，有时甚至造成重复投入、浪费了有限的资金。四是基础设施建设落后制约了地勘工作的进程。北部的诺尔特、库马苏等地区成矿地质条件较好，但因勘查施工设备、物资等运输困难，严重地制约了勘查工作的开展。五是受地勘技术、地质人才及地勘队伍等匮乏的影响，地勘工作进程缓慢的问题越来越突出。

　　（二）供水短缺问题将越来越突出

我县的工农业用水目前基本依赖地表水，仅有少数工矿企业和为数不多的乡镇使用地下水，随着矿产资源开发力度的不断加大，越来越多的大型工矿企业将入驻我县，水资源短缺已成为制约我县招商引资工作的最突出的问题之一。一是地表水资源总量小，使用较混乱。工农业用的地表水资源量有限且尚处于无序利用的状况，对仅有的地表水的利用没有做长远的规划，导致乱采乱用、浪费严重，从而致使一些企业间为争夺水源而产生了一系列不和谐的问题。二是在节流的同时要加大开源的力度。富蕴县境内现有两大河流（乌伦古河、额尔齐斯河），受自治区总体用水指标的限制以及近几年来全疆乃至全球旱情不断加大的影响，这两条河流可供县域使用的水量越来越有限，要长期解决工农业用水的问题，必须加大开源的力度，找出新的水源地增加供给量。三是加快地下水的开发进程。受地表水资源量的限制，开发地下水应作为今后一个明确的供水方向加快开发进程，对包括工业用水、农业用水、生活饮用水、地热等地下水资源的发育（富集）情况进行初步的、基本的了解。

　　（三）基础设施建设与工矿业经济发展还不适应

　　1、电力方面。近几年来，富蕴县矿业开发始终保持高速增长态势，一批新的矿业项目纷纷上马，黑色金属方面，蒙库铁矿采选能力达到1.6万吨/日，金宝公司1万吨/日初选项目正在加紧施工，黑色金属现已达到年选矿石700万吨的能力，金山矿冶2×15万吨直接还原铁二期建设已启动。有色金属方面，喀拉通克铜镍矿2.5万吨高冰镍冶炼及与之配套的制酸项目已于10月份动工建设。千鑫矿业10万吨锌冶炼项目正在抓紧做前期，索尔库都克铜钼矿40万吨/年采选项目已投产。稀有金属方面，恒盛铍业铍铜母合金已完成技术攻关，10吨/年金属铍珠和铍锂分离实验室项目前期准备工作基本完成。非金属方面，稀有金属公司5000吨/年云母板项目已竣工，5000吨炭化硅微粉生产线完工。新疆屯河富蕴水泥厂30万吨/年水泥生产线已投产，随着一大批新项目的实施，工矿业对电力的需求逐渐增大。仅2006年我县工矿业用电量达到2.5亿千瓦时，用电负荷达到78050千瓦； 2007年工矿业用电量将达到3.38亿千瓦时，用电负荷达到7.8千瓦；预计2008年全年用电量达到4.73亿千瓦时，用电负荷达8.2万千瓦；到“十一五”末用电量可达到17.2亿千瓦时，预计用电负荷可达28.8亿千瓦。

　　一是供电质量不高。目前我县的电力供应主要是来自国家电网，不久的将来，我县的电网结构将由网上、水电、火电（甚至风电）等多电种联合供应，由于线路过长，加之水电与火电的比例不均衡（水电多火电少）将致使我县的供电质量（电压、频率不稳定）不高，制约了一些项目的招商引资工作。二是电源建设滞后，供电不足。电力供应企业每年定时、定期对富蕴县重点企业和冶炼生产企业的限时供电，已严重影响了我县矿业发展，仅2006年由于限电影响（直接导致铜镍矿用电缺口2000万千瓦时、恒盛铍业用电缺口102万千瓦时，同时铅锌矿等工矿企业用电也受到了不同程度的影响），富蕴县工矿企业由此直接经济损失就达1亿元以上。三是电价过高。目前，我县工矿业电价为0.575元/度,过高的电价成为制约我县工矿业发展的主要因素，尤其对工矿业的精深加工、冶炼业等项目极为不利。可可托海稀有公司的1万吨/年碳化硅项目，由于电价的原因，一直未能实施，目前只有5000吨/年的生产规模。四是电网单一。至2007年末我县已建有110千伏输电线路3条，总长227千米，110千伏变电站3座，总容量8.75万千伏安；35千伏输电线路11条，总长342.86千米，35千伏变电所10座，总容量4.24万千伏安；10千伏线路30条，总长584.78千米。

　　2、道路方面。

　　（1）公路建设。截至2007年底，我县农村公路里程达到640公里，并以每年200公里的速度持续增长，38个行政村实现公路等级化，通油、通达路、水泥路行政村30个，行政村通达率达到51.13%，通油率达到40.54%，近年来虽然我县在道路建设方面投入资金量很大，但与我县经济发展需求还很不谐调。一是资源路问题。1998年，富蕴县和新疆八钢集团共同投入资金850余万元，完成了库尔特乡至矿区的77公里专用道路建设，但修筑路面等级为简易矿山道路，设计运力仅为20万吨/年。因资金的限制，道路一直得不到很好的维护和整修，经过大吨位车辆反复碾压，加之经常受到暴雨和山洪的冲击，损坏严重，根本无法满足大运量和大吨位车辆的运行，道路问题已成为直接影响矿山开发的制约“瓶颈”。现该路段的年运输矿石量已达300万吨/年，预计到“十一五”末，该路段的年运输矿石量达 400万吨/年，即每昼夜车流量达1000—1200辆。蒙库资源路的建设显得十分迫切。二是索尔库都克铜钼矿矿山专线建设，该矿于2008年6月投产生产，截至目前，该矿道路建设路基还未完工，因此，加快该条道路建设进度迫在眉睫。三是我县诺尔特矿区勘探出大量矿产资源，但是由于道路不畅，到目前为止该矿区还未进行地质详查，因此，矿区道路已成为制约我县招商引资工作的关键因素之一。

　　（2）铁路建设

　　从长远考虑，要实现初步工业化的目标，县域经济的发展必然要与全疆、全国乃到全球的需求相一致。由于富蕴县处于我国西部偏远山区，交通问题一直以来都是制约我们对外交流的瓶劲，尤其是在运输成本较低的铁路建设上一直未能取得实质性突破。近年来，随着我县矿业开发的加快，有限的公路运力已经严重制约了招商引资的步伐，尤其是在将来要大量外销的煤炭资源上表现更为突出，可以肯定地说，在不久的将来，煤炭必将成为富蕴县经济发展的支柱产业。因此没有可靠的铁路运输枢纽，现已探明的大量煤炭资源将不能实现大面积、大规模地开采，同时富蕴的铁路建设设计承运能力必须与富蕴今后矿业发展的需求相一致、相配套，因此铁路建设迫在眉睫。

　　（四）国家宏观政策及标准对富蕴矿业发展的影响。西部地区缺乏东部沿海地区有利的开发环境，作为新疆最北边的富蕴县，更缺乏于其它地区可比的环境条件，招商有时也不可避免地牺牲当地经济利益。对招商引资来讲，过高的地价已成为制约投资的重要因素之一。富蕴县有国土面积3.32万平方千米，但因国家严把新建设项目土地供应关，同时国家上调了土地基准地价，富蕴县基准地价已上调至84元，这给我县矿业生产和深加工项目的招商引资带来了较大的困难。2007年，国务院办公厅再次转发了《发展改革委等部门关于制止钢铁电解铝水泥行业盲目投资若干意见的通知》。随即国务院又召开了《严格控制部分行业过度投资电视电话会议》，都要求各级政府和相关部门对钢铁、电解铝、水泥等投资建设项目进行认真清理。国家对钢铁等行业投资进行限制的宏观政策是基于近几年来我国钢铁、电解铝等行业出现了盲目投资、低水平扩张的现象，一些地区布局不合理，结构性矛盾突出等问题进行合理调控，但对整个西部特别是阿勒泰来说这样的要求比较苛刻，因为我们的矿业开发还是处于起步阶段，需要一个积累的过程。因此，国家的宏观政策会对富蕴矿业的发展产生一些消极的影响。

　　三、今后工作措施

　　（一）加大地质勘查工作力度，摸清资源家底。一要加大优势矿产资源勘探力度。充分发挥国家项目、商业运作、企业联合等地勘力量，推进地勘工作向深度迈进、广度扩张。最大限度地争取国土资源大调查、地质勘查资金等项目，开展公益性、基础性地质工作。充分发挥矿业顾问的智力优势，用先进的成矿理论加速地勘工作进程。积极鼓励商业性风险勘探，按照“谁投资、谁勘探、谁开发、谁受益、谁治理”的原则，吸引各方资金、人才和技术进行风险勘探开发。鼓励和支持重点矿山企业围绕自身的发展目标，加大风险勘探资金投入，加强外围和深部找矿及重点靶区勘查工作，提高资源储量和矿山服务年限。2008年全县共有勘查许可证354个，预计全年可完成地勘投入15600万元。全县矿产资源勘查“十一五”规划目标已经完成。但我们必须抓住当前有利的发展时机，积极推动地勘工作更优、更快地进行。二是加强政府主管部门对地勘工作的干预力度。在不影响企业利益的情况下，着力引进一批素质高、业务精、能力强的地勘单位加入我县地勘行业，加快矿产勘查进程。同时加大对探矿权和采矿权的监管力度，对那些“圈而不探”“以探代采”和“圈而少探”勘查项目要加大处罚力度，确保全县矿产资源勘查市场的有序和健康，目前全县对已登记的探（采）矿权进行核查，以期逐步规范和整顿探矿权市场。三是加强地学研究和基础地质工作投入。争取国家、自治区在地学研究、成矿规律研究和地、物、化、遥等方面的资金和项目投入，为勘查工作打下较好的基础，提供更好的支持。

（二）加快水资源勘查力度，寻找新的供水水源。在进度缓慢的矿产勘查当中，到目前为止，水资源的勘查还没有着手进行。一是要对全县地表水利用情况做一总体规划，提高地表水的水资源利用率，进一步做好“节流”工作。二是加快地下水资源勘查工作进程。要充分认识到水资源在县域经济中举足轻重的作用，发挥国家项目、商业运作、企业联合等地勘力量，最大限度地争取地质勘查资金项目，有必要时，也可考虑县财政投入一定资金进行扶持，加大“开源”力度。

　　（三）加快基础设施建设步伐

　　1、加快电源和电网建设。我县有额尔齐斯河、乌伦古河两大水系横贯全境，年径流量44亿立方米，可开发利用水能储量近96万千瓦，而目前仅开发利用3％。今后一段时期，我们将积极做好以下几项工作。一是积极争取自治区在电网建设上能给我县以支持，加快电源建设。力争20万千瓦装机的哈德布特水电站、1.2万千瓦装机的双红山水电站明年建成并投入使用，加快装机2×10万千瓦装机的卡依尔特水电站、3.4万千瓦装机的巴利尔斯水电站和4.5万千瓦装机的沙尔布拉克水电站项目前期工作，加快推进2×20万千瓦装机的恰库尔图凯禹源公司火电站建设项目，解决我县电力供应自给率的问题，提高供电供电质量。二是加快在建电网项目建设步伐。加快喀拉塑克—县城—铜矿110千伏、铜镍矿—可可托海稀有矿110千伏、县城—千鑫矿110千伏、科克塔勒铅锌矿—库威110千伏和县城—希力库都克110千伏输变电线路进度。加快实施北屯—富蕴220千伏输电线路和阜康—富蕴220千伏输电线路前期工作，力争于2009年开工建设，为我县用电安全及水电站和火电站接入系统提供保障。三是执行优惠电价。随着我县矿业开发进程的加快，矿业已不再是一个单纯的原矿开采和加工问题，一些更重要的矿产品下游加工项目将迅速建设，如铍冶炼、铝冶炼、铜冶炼、铅冶炼、直接还原铁、氧化球团、电解铝等，这些均属高耗电项目。因此，应积极争取自治区把富蕴县作为一个相对独立的供电区给予优惠政策，按大工业用电执行优惠电价，降低用电成本，提高矿山经济效益。

　　2、加快道路基础设施建设。我县今年矿产品运输量已达到300万吨以上，预计2010年将达到400万吨以上。随着我县矿业开发步伐的加快和旅游等相关产业的发展，一是加快资源路建设步伐。今年，我县矿山企业自筹资金1.1亿元对蒙库资源路进行高标准硬化，截至目前，已完成投资2700万元完成32公里道路硬化工程，资源专用桥已开工建设，明年完成蒙库资源路硬化工程和资源桥建设。确保诺尔特矿区道路全县贯通，保证明年在诺尔特矿区开展地勘工作。二是争取国家和自治区投入，加快全县重点农村公路及通油、通达公路建设，加速216国道至杜热乡道路建设，力争明年全线道路通车。三是随着奎宁——北屯铁路建设的开工，使我们富蕴人民看到了新的希望，我县要尽早开通西到北屯、南到准东铁路的铁路建设的前期工作。确保北屯—富蕴铁路于明年10月开工建设，2011年投入使用。

　　3、加快推进工业园区建设步伐。逐年加大对园区基础设施建设的投入，通过政府引导、市场运作，形成大中小配套的企业群，集中开发矿产资源下游产品，形成我县工业经济发展的聚集地和中心区。到2010年，园区工矿企业产值力争占到全县矿业总产值的70％以上。

　　四、切实践行科学发展观，营造良好的招商引资环境

　　按照“党员干部受教育、科学发展上水平、长治久安固根基、人民群众得实惠”的总体要求，通过深入学习实践科学发展观活动，进一步解放思想，更新观念，切实找出制约我县招商引资工作的瓶劲因素，着力解决好已经找出的重点、难点问题，为县域经济的发展营造良好的招商引资环境，制定出能切实服务于投资企业的长效机制，使我县的招商引资工作逐步进入良性发展的轨道。

　　富蕴县的招商引资工作，除前面提到的矿产地质勘查、供水及基础设施建设方面的问题比较突出外，在以下方面还有待于加强。一是从招商引资工作的认识程度来看：我们在思想的解放程度、在招商引资工作的紧迫感和责任感、创新招商工作等方面的意识还有待于加强。二是从招商项目来看：项目开发深度、项目包装深度还不够，缺乏吸引力，项目前期论证还需加强。招商引资工作呈现出总体规模小、科技含量低、龙头项目少、点多面广等特点。三是从招商方式来看：对于新的招商引资形式宣传及实践力度不够。招商活动市场化不够，政府招商较市场招商而言仍占主导地位。四是从招商引资产业结构和行业来看：产业结构的发展还平衡，二产中矿业资源的投资力度比较大，矿业深加工、农牧业深加工等制造业、农林牧渔业和三产服务业等的开发还比较缓慢。五是从招商引资的环境来看：在营造创业环境、打造招商引资的优势方面有待进一步加强、企业管理人才和技术工人缺乏、矿业资源开发企业受资源价格的波动，发展受到了制约。基于上述种种原因，我县要加快招商引资步伐，要在对外开放上实现突破，必须采取行之有效的措施不断推进招商引资工作进程。

　　一要创新机制，广搭平台。要进一步发挥政府的组织推动作用，强化企业的招商主体作用，逐步建立健全符合市场经济要求的招商引资机制。要抓好项目载体建设，抓发展必须抓项目，尤其是项目前期工作，要力争做到“年年抓前期，人人做规划”，抓好项目的落实。要积极创新引资方式，提高招商引资效果。政府要围绕重点行业、重点企业和重点产品，研究和制定相关政策，广搭平台，强化银企合作，帮助企业解决融资难问题，积极扶持各企业加快发展。

　　二要发挥优势，重点突破。要充分发挥富蕴资源、产业等方面的比较优势，在国内外多形式、多渠道、多领域、全方位招商引资。在产业定位上，要依托资源、产业优势，围绕支柱、优势和基础产业进行招商引资，引入发达地区的资金和技术，改造传统的支柱产业，增强产业竞争力。

　　三要突出选商，提高质量。紧紧围绕矿产勘探、冶金工业、金属加工制造业、建材业、能源工业以及特色农副产品深加工和高新技术等产业，大力引入、培育具有产业龙头和领跑作用的大企业、大集团。

　　四要优化服务，营造氛围。坚持把招商引资作为夯实基础设施、促进经济发展的主抓手，进一步完善对外开放的政策措施。实行全程优质代理服务制度，改变政府职能，提高办事效率和服务质量，简化办事程序，缩短办事时限，提高“一站式”服务水平，真正落实县委、县政府提出的“三个零服务”（零关系服务、零距离服务、零保障服务）。努力作好招商落户企业的手续办理工作，对政府主管部门领导实行问责制。加强社会信用度建设，大力营造“重商、亲商、安商、扶商”的良好氛围。

　　五要大力宣传，巩固成果。经过几年的努力，富蕴县的招商引资工作已经取得了可喜的成果，但是我们必须继续充分利用好各种媒体的宣传作用，加大对我县招商引资政策的宣传力度，各级政府部门要把向干部、群众宣传招商引资工作的重要性作为一项制度长抓不懈，要在广大人民群众中开展“人人都代表富蕴招商引资形象、人人都创建富蕴县招商引资环境、人人都参与富蕴县招商引资工作”的良好氛围，使广大干部、群众始终从思想上、行动上与县委、县政府的招商引资工作思路保持高度一致，巩固已经取得的招商引资工作成果，为我县今后的招商引资工作打下坚实的基础，推动富蕴县招商引资工作向更好、更高的目标迈进。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（第六批援疆干部、富蕴县委常委、副县长　卢世威）