2009-03-06

党的十七届三中全会强调指出，党的农村基层组织是党在农村工作的基础，是推动科学发展、带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定的坚强领导核心。近年来，阿勒泰地区按照自治区党委要求，积极推行村两委正职“一肩挑”，取得了良好成效，有力地促进了村级党组织的领导方式和工作机制的改革和完善，进一步加强了村级党组织的战斗力、凝聚力和创造力，为实现农村经济社会又好又快的发展提供了坚强的组织保障。

　　一、实行“一肩挑”所取得的成效

　　1．精简工作环节，提高办事效率

　　实行村两委干部“一肩挑”，减少了干部职数，精简了工作环节，便于加快村级组织正常运转的节奏，提高办事效率。在村两委分设的情况下，对上级布置的工作任务，村党支部书记须先与村委会主任商量，然后再分别召开“两委”联席会、党员大会研究，重要事项还须提交村民代表会议讨论、解决，贯彻执行的中间环节较多，往往需要经过4-5轮会议才能解决。实行“一肩挑”后，减少了书记、主任协商、碰头、讨论的环节，书记可以根据事情的轻重缓急，统筹考虑，合理安排，有效地提高了工作效率。

　　2．减少推诿扯皮，加强团结协作

　　两委分设，在工作方式、工作理念以及性格等方面存在一定的差异，容易在具体问题上就谁主抓、谁配合的问题，引发矛盾，造成工作中的推诿和扯皮。实行两委“一肩挑”之后，只有当选村主任才能作为书记候选人，实现了书记、主任选举渠道的一致性，两委合一，有效地避免了“各吹各的号，各唱各的调”现象。村各级组织在党支部的直接领导下，目标同向，各司其职，各负气责，加强了团结协作。

　　3．提高干部素质，增强服务效能

　　一方面，实行村两委“一肩挑”，群众对候选人的要求提高了。在选举过程中，群众的积极性提高了，在选举中的盲目性相对减少，看重的是候选人创业致富、带领群众共同致富的实际能力，因此，选举出的“一肩挑”基本上是学历高、能力强、应民心的优秀人才。另一方面，在“一肩挑”模式下，当选村主任是当选为书记的必经环节，这就要求“一肩挑”干部必须做到对上负责和对下负责的有机统一，增强了村干部着眼全局的能力，并注意在实际工作中注意讲究领导方法，改进工作作风，从而有效地增强服务效能。

　　4．关心群众利益，密切干群关系

　　实行村两委正职“一肩挑”后，书记、主任从一定程度上讲都是民选产生，这就强化了当选人的为民服务意识。“一肩挑”村党支部书记能自觉带领村班子成员实事求是地贯彻执行党在农村的路线、方针、政策，时时处处为群众着想，积极带领群众致富，从而筑牢了群众基础，密切了干群关系。农牧民群众切实得到了实惠，布尔津县阔斯特克乡克达拉村在“一肩挑”正职带领下，加大农田水利设施改造力度，年人均收入增加200余元，培养畜牧养殖大户26户，增加8个养殖专业户。

　　二、存在的主要问题

　　1．监督制约难

　　推行“一肩挑”后，村正职只有一人，“党政权力集于一身”，村干部中没有相对的制约员，因此个别村主要领导表现出个人专断作风，“一言堂”、“家长制”现象不同程度地存在。如果主要领导的素质不高，考虑问题不全面，不科学，一旦出现失误，难以及时制止和纠正，会造成不良后果，甚至滋生腐败现象。

　　2．工作压力大

　　推行“一肩挑”后，村两委班子由一人唱主角，主要领导工作压力大，开展工作难度大。同时“一肩挑”必然涉及到一些村干部职务和分工的变化，个别未当选的干部或退下来的老干部心理不平衡，有些村的副职不得力或在工作上“出工不出力”，导致主要领导陷入各种繁杂事务之中，分身乏力，顾此失彼，影响村务工作的正常开展

　　3．合适人选少

　　推行“一肩挑”，对村党支部书记、村委会主任的素质提出了更高的要求，既要有较高的思想觉悟和一定的政策理论水平，更要有适应市场竞争所必需的知识和实用技术，否则，就很难担负起建设新农村的重任。但目前，技能熟练、能力较强的村民大多外出务工或经商，因此，适合“一肩挑”职务的合适人选较少。

　　三、完善“一肩挑”的主要措施

　　1．实事求是，因村制宜，不搞一刀切

　　受经济发展程度、基层组织建设水平、干部能力素质高低、村级事务多少等条件影响，各村情况不同，推行“一肩挑”的基础也不一样。因此，在研究决定能否推行“一肩挑”时，应具体情况具体分析，视村情区别对待。一般来说，人口较多、经济较强村，村务较多，工作繁重，不宜马上实行“一肩挑”；村党组织基础较为薄弱，组织涣散、凝聚力、战斗力不强，村内矛盾较多，关系复杂的村，也不宜马上实行“一肩挑”。推行“一肩挑”，应在充分了解村情，摸清大多数党员、群众意图，保障党员群众民主权利的基础上，依法按照程序推行。对条件不具备的个别村，不硬性要求，不搞“一刀切”。

　　2．加强制度建设，健全监管机制

　　推行“一肩挑”绝不能简化民主，应该明确“一肩挑”的职责范围，并健全和完善相关的监管机制。要严格规范和落实村两委联席会议制度、重大村务民主决策制度、村级矛盾责任倒查制度，切实发挥村民管理村务的积极主动性。凡事关村民切身利益的重大事项，都要经村两委班子联席会议共同议定，并经党员议事会、村民代表议事会讨论通过后执行，防止个人说了算。同时进一步完善党务、村务、财务公开制度，积极推进村务公开和民主管理工作，广泛接受党员、群众监督，不断提高工作透明度。

　　3．加强党员队伍建设，提高干部综合素质

　　一方面，加强党员队伍建设，严格按照党员发展方针和程序，把一些文化程度较高、综合素质较好、品质优秀的年轻人发展到党员队伍之中，以优化党员队伍结构，切实解决后备力量缺乏的问题。另一方面，加强对村干部的教育培训，努力提高干部综合素质。通过加强民主、法制培训，提高村干部的民主、法制观念；通过加强实用技术培训，提高其文化水平和实用技能，提高村干部的“双带”能力，有效地指导和带领群众实现共同富裕；通过加强岗位技能培训，提高村干部科学履职能力。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（第六批援疆干部、阿勒泰地委组织部副部长  饶兴风）