在推动民族地区经济发展的所有力量中，政府的力量非常强大和主动，企业参与的热情处于温热状态，民众则是被发展经济的渴望和热情所刺激却没有足够的条件去实现自身的发展。总而言之，3个发展经济的最重要的力量主体之间没有实现积极有效的互动。要改变这种现状，就必须转变政府的角色，同时，还需要政治动力、经济动力、自然动力和文化动力4种推动力的共同作用，互相配合才能实现。

优化的政治环境是政治动力

政治环境的优化包括很多方面，但最关键的是制度的合理和政策的科学。现实的情况是各级政府之间并没能形成一种默契，没有根据具体的情况来整理既有的制度和考核政策的科学性，很多时候仍然用原有的制度和政策来应对新的形势，这就必然地要与现实情况发生矛盾。比如在民族地区，针对个人注册公司，有明确的资金限制和繁琐的审批程序，往往会增加创业的成本，从而使人们放弃自己的想法。这时候，政府必须对相应的制度进行调整，降低人们进入市场的门槛，鼓励创业。实际上政府对制度的这种调整，不但不会损害制度本身的权威性和约束力，反而会让人们感受到制度温情的一面，从而增强人们对制度的认同和信赖。制度通过自身的调整可以更好地引导人们去发展经济，从而创造出更好的成绩。

对民族地区而言，科学的政策可以起到四两拨千斤的作用。民族地区自然经济的背后隐藏着多大的发展潜力，人们很少去关注。比如新疆的沙漠，人们对它的印象最普遍的是畏惧，但是现在人们已经意识到沙漠也可以变得非常迷人非常具有诱惑力，而这种效果的达成是通过鼓励发展旅游业政策的带动而创造出的。

在政治环境的优化方面，制度的合理和政策的科学归根到底就是要实现民族地区政治的发展，即发展政治民主、维护政治稳定、增强政治决策能力、提高政治制度化水平、提升政治清廉度等等。当前, 应该着重改进民族地区党组织的执政方式并提高其执政能力，扩大民族地区政治参与程度，加强民族地区的法治建设，加大民族地区的反腐力度等等, 加快推进民族地区政治发展。

合理的经济环境是经济动力

合理的经济环境是指民族地区的市场布局整体上应呈现聚合的状态。一般而言，市场是与商品紧密联系在一起的，没有商品形不成市场，商品价值的实现更离不开市场。民族地区市场发育的滞后，市场体系不健全，首先是其商品经济的发展不够。商品市场的形成需要具备基础设施便利、产品供应充足、人流有保证等条件，但是民族地区复杂多样的自然环境使得这些条件经常得不到满足。实际上，除了在中心城市，许多地区尤其是远离中心城市的偏远地区，几乎不可能自发地形成市场。所以，要想发挥经济动力的作用，发展民族地区经济，就必须在各个民族地区内部设置好催生商品市场的点，这些点不一定要非常大，也不一定要各项设施都完备，但是必须要能起到聚合力量和向周围衍射作用的效果，并能使得这些市场点彼此能互相呼应，从最偏远的小山村到最大的中心城市彼此能形成同心圆的市场链条，形成一种众星拱月的托举力量。只要有市场点的存在，再偏远的地区都迟早会被纳入到大经济循环圈中来，一旦这些地区被纳入了经济圈，那么市场自身的发展规律就会进一步突破存在于这些地区的各种自然障碍，实现各地区的经济大发展。

要注意的是，这种市场点的设置更多的是政府的行为，而且这种市场很多时候是一种政策性市场，当这种政策性市场被该地区的人们接受后，企业才能大规模地进入，最后企业通过市场的运转将这种政策性市场转化为完全的经济市场。另外，各个民族地区之间的民族交流是经常存在的，所以，各个不同民族地区之间应该在宏观层面上对市场的布局进行协调和作出战略性规划，通过互相配合、充分发掘自身潜力，从而充分激发经济的推动力量，达到民族地区经济的整体崛起。

可供利用的自然环境是自然动力

自然动力在所有推动民族地区经济发展的动力中是源头性的力量，合理的可供利用的自然环境则是其最集中的体现，如果缺少了自然动力，其他各种动力作用的发挥就成了无源之水。可供利用的自然环境主要包括3个方面：一、将该民族地区自然环境中的各项资源根据其自身的情况划分为不能利用、潜在可利用、可以利用的层次；二、这种资源的利用获得了该地区人们的一致同意；三、整个自然环境仍然是和谐的。现实的情况是，在当前民族地区发展经济的过程中，存在着对自然资源滥采滥用、任意浪费、竭泽而渔、严重破坏整个环境平衡的情况，有些甚至是违背民意对资源强行开采，这些行为只会严重地破坏整个经济的基础，发展取得的成就是不可能长久的。因此，为了保证自然动力健康的发挥作用，民族地区的民众、政府和企业应该充分照顾到整个自然环境的可承受度，要充分考虑到民众的意愿和一种资源被开发和利用所带来的后果。

求同存异的人文环境是文化动力

文化动力是促进民族地区经济发展的一个基础性力量，求同存异的人文环境是其集中体现。不同民族对经济发展的期望和态度以及因此作出的行为表示都是存在着差别的，有些甚至是彼此冲突的。这种文化的冲突会导致社会矛盾，甚至引发大规模的社会动乱，这对民族地区的经济发展是一种严重的削弱。所以，营造一种互相尊重差异、求同存异的人文环境相当重要。要在民族地区利用多种形式宣扬求同存异的必要性，要充分利用各民族文化中存在的共同点，将这些共同因素提炼成共同的精神信仰和行动理念。

在营造这种人文环境的过程中，要特别重视宗教的作用。宗教的力量是非常强大的，它强大到可以支配一个民族的行为方式，渗透进该民族生活的每一个方面。因此，深入研究不同宗教的特点，找出不同宗教实现对话的共同基础,对营造和谐的人文环境是非常重要的。

在创造求同存异的人文环境的多种方式上，教育的作用是最重要的。只有不断发展民族地区的教育事业，提高民族地区民众的受教育水平，才能形成和稳定有利于民族地区经济发展的人文环境，才能使文化动力的力量得到充分发挥。

发展民族地区的经济，必须充分发挥政府、企业、民族地区民众的作用，而不是政府孤军奋战，将政治动力、经济动力、自然动力和文化动力有机结合起来，从系统的角度去发展民族地区的经济，在实践中就会实现协调发展和可持续发展。（作者：黄荣泽）