进入新世纪以来，在国家的大力支持和各族人民的共同努力下，我国民族地区经济社会发展取得了举世瞩目的成就，经济持续快速发展，各族人民的物质文化生活水平不断提高。2009年，民族自治地方GDP总量达到3.19万亿元，不考虑通货膨胀因素，相当于2000年的4.26倍；占全国GDP总量的比例也从2000年的8.50%提升到2009年的9.39%；人均GDP1.73万元，相当于2000年的3.87倍。

然而，在经济飞速发展的同时，民族地区的社会管理体制改革步伐却显得相对缓慢，社会事业建设并没有完全做到与经济发展同步，进而引发了一系列社会问题。如在一些地区因对发展过程中形成的利益多元、价值多元化的趋势应对乏力，而引发了群体性事件；在发展过程中未能较好处理人口、资源、环境之间的关系，而使生态环境受到破坏，社会发展的后劲不足；由于在发展过程中对利益分配、公共服务的忽视，使相当一部分群体未能分享到经济发展的成果。例如，内蒙古自治区GDP总量自2002年以来，连续8年居全国各省区市首位，在全国排名也由第24位上升到第15位，但是，《中国经济周刊》在加入“居民收入水平”、“民众幸福感”等指标后，对比全国各省区市GDP“含金量”时，却将内蒙古列为倒数第一。上述种种，都促使我们对民族地区传统发展模式进行反思。

要尽快扭转这种局面，民族地区需要在不放松经济工作的同时，进一步突出社会管理工作在本地区各项工作中的地位，完善社会管理格局，加强公共服务，加大对社会事业建设的投入，使各族群众能够更充分地分享本地区发展的成就，促进民族地区不同群体间关系更加融洽，实现民族地区人与自然关系和谐发展。

——准确定位政府社会管理职能，深化社会管理体制改革。民族地区各级政府，需要依照市场经济体制改革的步伐，不断调整自身职能，准确定位政府在社会管理方面承担的职能，避免在社会管理方面出现缺位、越位和错位。对于涉及的社会最基本利益、秩序的领域，必须由政府承担相应的管理职责，政府必须投入足够的资源和力量去履行职责，而不能回避或忽视；对于市场、社会主体能够自主管理，但由于市场、社会主体自身局限性而可能会出现问题的领域，政府需要在合理的限度内承担起对市场、社会主体的扶助、引导和监管职责；对于完全属于市场、社会主体自主范围内的事务，政府应避免过多介入，防止干扰社会、市场的正常运作。政府需要在充分履行自身职责的基础上，鼓励和引导社会自治组织的成长，支持其参与各项社会事务管理，服务公众；鼓励和引导企业、公民个人参与公共管理过程，参与社会治理。从长远来看，要实现社会各类群体和谐相处、人与自然和谐相处的善治状态，必须充分发挥各类社会主体在社会治理过程中的作用，实现多元主体对社会的共治。

——大力发展社会事业，为民众追求个人幸福感创造条件。事实上，在民族地区发展过程中，相当一部分人既不能参与到发展大潮中去，也无法分享经济发展带来的成果。这其中的关键原因，是民族地区各项社会事业发展相对滞后，使得部分民众既缺乏参与市场活动的能力，也缺少参与发展成果分配的渠道。由于教育、公共卫生事业发展滞后，使部分群体缺乏足够的知识、信息甚至身体条件参与现代市场经济活动；由于交通、通讯等事业的薄弱，民族地区的资源、人才、信息无法有效进入全国大市场流动，进而无法转变成财富；由于环境保护、科技服务等方面事业的发展滞后，民族地区经济社会发展的生态成本高昂，可持续发展能力脆弱，相当一部分人群的生活质量甚至因环境问题而出现滑坡。在市场经济环境下，政府的主要职能就是为社会提供各种公共物品和公共服务，而上述社会事业，恰恰是政府应该向社会提供的最为关键的几类公共物品，社会事业发展的滞后，在许多地方已经成为制约当地发展的“瓶颈”。为此，民族地区政府在未来需要不断加大在社会事业建设方面的投入，推动民族地区各项社会事业“跨越式”发展，夯实民族地区社会发展的基础，为民众追求个人幸福创造条件。

——优化公共服务机制，推动公共服务均等化。自“西部大开发”战略实施以来，国家在西部民族地区投入了巨额资金，以加强西部民族地区各项社会事业的发展，民族地区各级政府也不断加大在社会事业建设领域的投入。但是，由于公共服务的机制仍然不完善，公共服务未能实现均等化，民族地区仍然有相当一部分区域和人群，未能享受到这些投入带来的利益。在目前的公共服务机制下，公共服务从主体而言，过度依赖政府一家，主体单一化的问题非常突出；在公共服务项目设计和资金分配上，过度着眼于城市，对农村的服务非常薄弱；在公共服务供应过程中，供应主体的决策权力过于集中，而被服务的社会成员参与决策的空间非常有限；公共服务供应受行政区域的制约过大，因此直接导致经济发达地区与经济落后地区在公共服务方面的差距与经济发展方面的差距始终同步变动。要实现公共服务均等化，就必须改变公共服务供应中存在的这些机制上的问题，积极引导社会组织、市场主体甚至公民个人参与公共服务，改变公共服务供应的项目设计和资金分配结构，创新公共服务供应模式，为多元主体参与公共服务和分配提供平台，打破公共服务供应的行政区划限制，推动公共服务向农村和后发地区倾斜。

——建立多元且高效的社会问题诊治机制，及时发现并化解发展过程中出现的各种社会矛盾。在民族地区快速现代化进程中，随着社会利益、价值多元化趋势的凸显，不同群体、区域、阶层间的矛盾和冲突也会不断增加。为此，政府需要通过与社会主体合作，建立多元且畅通的社会问题诊治机制，尽可能在各种矛盾冲突还未激化的阶段，就将之化解。当前，对于民族地区而言，涉及经济利益分配、就业与失业、利益诉求表达、基层社会矛盾纠纷化解等方面的工作，都是未来很长一段时间里需要高度重视、着力解决的重要问题。（特约评论员：李俊清）