编者按：7月17日—19日，布尔津县杜来提乡作为阿勒泰地区乡镇人大、政府换届工作示范点，成功召开了第十六次乡人民代表大会，在全地区率先完成乡人大、政府换届工作。19日下午，地区在布尔津县召开乡（镇）人大、政府换届示范观摩总结会。会上，地委委员、组织部部长陈波同志对杜来提乡人大、政府换届选举工作给予了充分肯定，对做好下一阶段县、乡、村三级换届工作进行了安排部署，提出了明确要求。地委组织部副部长彭康同志就深入学习领会陈波部长重要讲话精神作了强调。布尔津县就及时传达贯彻会议精神作了安排，提出了切实可行的具体措施，受到了地委委员、组织部长陈波同志的批示：“布尔津县委组织部抓落实的做法很好，其他县市也要及时抓好落实，具体以文字形式报地委组织部。”现将布尔津县传达贯彻此次会议精神的提纲印发大家，供学习借鉴。

布尔津县学习贯彻地区乡（镇）人大、政府换届示范观摩总结会议精神的传达提纲

     在地区乡（镇）人大、政府换届示范观摩总结会上，地委委员、组织部部长陈波同志高度评价了杜来提乡人大、政府换届选举工作，要求严格按照自治区、地区对换届工作的部署，以严的精神、实的作风，不折不扣地抓好换届工作，确保整个换届选举工作环节不丢，程序不减，标准不降，向党委和各族群众交一份满意的答卷。

地委委员、组织部部长陈波同志重点就抓好当前和今后一个时期换届工作提出了三个方面的要求：

一、要从严执行换届政策，推动换届工作圆满成功。一要把握时间节点。要在总体时间的安排下，统筹好县市、乡镇和村“两委”的换届选举时间。不能“抢拍”，更不能“拖拍”。全力以赴抓紧抓好。二要严格程序。要结合实际制定好大会选举和表决办法。既要符合法律法规规定，又要有利于选举组织工作。要认真学习示范点的经验做法，从代表的推选、培训，选票的设计、填写等细微环节，认真推敲，尽可能减少大会选举时的废票、弃权票。要积极开展会前演练，让直接参与大会选举的每一个工作人员都掌握每个工作环节间的衔接，确保忙而不乱、紧张有序。要立足维稳形势精心制定安保预案。三要加强引导。要注重代表思想沟通、正确加以引导，保证组织意图与代表意愿充分结合起来。要改进候选人介绍方式，注意引导代表把联名人选与组织考察人选有机结合起来。要充分利用各种社会资源，发挥那些有份量、有权威、能够“一把钥匙开一把锁”的乡镇老干部、农村“四老人员”的作用，针对性地进行思想沟通，确保选举顺利进行。

二、要从严正风肃纪，确保换届风清气正。要始终把纪律和规矩挺在前面，紧绷纪律这根弦。一要加大宣传教育。结合“两学一做”学习教育，坚持把正风肃纪贯彻换届始终。要坚持正确舆论导向，加强正面宣传，关注舆情，严防炒作，为换届创造良好环境。要做好换届选举相关法律法规宣传教育工作，引导群众履行好选举权利，确保代表候选人高票当选。二要提升政治敏感性。要严防宗教、宗族、黑恶势力干扰破坏选举。要把好代表的“入口关”，坚决防止“九种人”混进来。三要强化纪律监督。换届风气督导组要切实履行好职责，定期督导督查，要抓常抓实抓细，在每个环节都要参与监督、抓好落实。要针对候选人提名、投票、选举等关键环节，要设置风险防控点，加强全方位督导。对违法违纪问题要做到“零容忍”，发现一起查处一起。要积极发挥群众监督的作用，设立群众换届监督员，对群众反映的一些苗头性问题要抓早抓小，及时处理解决。

三、要抓好思想教育和政策落实，建强领导班子和干部队伍。要从事业发展需要的高度出发，加强领导班子和干部队伍建设。一要抓好乡镇领导班子建设。特别是加强对新进班子“三类人员”的任职培训。地委近期将对新提任的县处级领导进行轮训。各县市也要科学制定培训计划，精准摸底培训需求，合理安排培训时间，做到培训全覆盖。要建立健全乡镇党委中心组、党委党员双重组织生活和讲党课等制度，进一步严肃政治生活。乡镇人大、政府换届结束后，也要注意采取相应措施，加强新一届班子建设。二要落实好干部有关政策。要重视年轻干部、女干部、少数民族干部及党外干部的培养，优先从优秀大学生村官、选调生、“三支一扶”人员中进行培养，要有突破，敢于打破惯性思维，要全面谋划，重点培养，小步快跑，多岗位锻炼，动态管理。三要加强干部思想政治工作。要坚持换届前后普遍开展谈心交心活动，教育引导广大党员干部讲政治、讲党性、顾大局、守纪律。县市委书记要带头与每个乡镇党委书记谈心交流；县市领导班子成员要分别到联系乡镇与每个乡镇班子成员谈心交心。

结合陈波部长讲话精神，要从以下五个方面抓好会议精神的贯彻落实。

一是统筹推进县党代会、人代会和政协会议准备工作。承担选举县委提名领导干部任务的机关工委在8月下旬完成代表选举，其他选举单位在8月上旬完成代表选举。县人代会和政协会议在9月上旬召开。积极推进乡镇人大、政府换届工作。按照“先小后大”、“先易后难”的原则，压茬推进各乡镇人代会时间，7月30日前所有乡镇完成人大、政府换届工作。杜来提乡草原二村于8月11、12日率先进行村“两委”换届选举大会，9月20日前所有村完成“两委”换届选举。9月底前完成其他配套组织换届选举。

二是严格标准抓好换届工作。总结杜来提乡人代会的成功经验，指导其他乡镇人大、政府换届工作。严格规范会议的记录，做到现场记录、准确详实。严格把关乡镇会务材料、议程衔接、日程安排等事项，积极开展会前演练，时间倒排，责任到人，确保会议准备充分、衔接有序。注重换届期间后勤保障及安全维稳工作，建立重大信息报告处置制度，对会期食品安全各个环节进行全程动态监督检查，实行食品留样24小时措施，消除食品安全隐患。

三是注重引导营造良好换届氛围。坚持党的领导不动摇，准确运用法律法规，通过法定程序实现党委意图，改进候选人介绍方式，在介绍候选人基本信息和工作简历基础上，增加候选人性格特点和工作业绩等，让代表全方位的了解候选人基本情况。发挥乡镇老干部、农村“四老人员”的社会影响力和群众认可度，以“聊家常、灌耳音”等方式“点对点、面对面”的进行思想沟通，“润物细无声”地把组织意图传达到位，引导代表把联合提名人选与组织考察人选有机结合起来。将换届纪律“一片一书”纳入“两学一做”学习教育，加强对换届工作的舆论引导，关注舆情、严防炒作，防止不实信息和谣言传播。

四是强化监督确保风清气正换届环境。把好代表“入口关”。对代表和委员的推荐、公示等环节作为监督的重点，进行全程监督。各乡镇要组成专门督查组，不定期到各村对换届各个环节工作政策法规和纪律情况进行巡回监督检查。督导组对换届选举工作进行现场督促指导，把换届工作特别是换届风气作为监督检查的重点内容。注重从“两代表一委员”、“四老”人员和各行业突出代表中选配纪律监督员，变被动监督为主动监督，变事后监督为全程监督。建立健全电话、信访、网络、短信、微信等举报平台，发挥群众监督、舆论监督、媒体监督作用，形成全方位、全公开的社会监督网。在换届中当选的班子成员，带头执行“八项规定”，严禁组织“吃请”活动。

五是加强领导班子和干部队伍建设。积极落实长期在乡镇工作干部的职级待遇，激发基层干部的工作积极性。制定《布尔津县年轻干部、女干部、少数民族干部及非党干部培养实施意见》，进一步优化后备干部队伍结构。加强干部思想政治工作。换届前后开展谈心交心活动，及时了解掌握换届后领导干部的思想变化。根据换届不同节点，开展党政正职与领导干部、班子成员与分管站所和联系村负责人、村党支部书记与党员谈心谈话活动。

地委组织部副部长彭康同志就如何深入学习领会陈波部长重要讲话精神，从三个方面作了强调。一是县、乡、村全面换届工作，涉及到基层组织、“访惠聚”、党员管理、干部、党务等多项组工业务，组工干部要把这次换届工作作为苦练组工业务、提升自身能力的机遇和平台，学实学深学透。二是要压实压紧责任，县乡党委书记要亲自过问、切实担负起第一责任人职责，要严把换届纪律的风险点，找准工作中的薄弱点，各乡镇情况复杂，要再次研判选情，不能掉以轻心，掌握乡镇换届工作的主动权。三是要高度重视村级换届工作，逐村摸排，把矛盾消除在萌芽状态；要把住程序，确保选举程序不走样不变通，确保村级组织换届顺利有序进行。

结合彭康副部长的要求，重点要从三个方面抓实抓细换届工作。

一是压紧压实乡镇党委主体责任。加强对换届工作的统一领导，人大党组、政协党组充分发挥作用。坚持书记抓、抓书记，乡镇党委书记是第一责任人，靠前指挥，全面掌握情况，全程指导推进，再分析、再研判，及时发现解决普遍性、苗头性的问题，做到小问题不出村、大问题不出乡。

二是严把程序扎实推进村级组织换届工作。乡镇要分析研判逐村摸排,重点难点村由县领导班子成员分片联系、乡镇党委书记直接联系加强指导，包村领导驻村蹲点帮助解决问题，牢牢掌握工作主动权。把控程序制定预案。精心组织，细致指导，确保选举程序不走样不变通。就安全保障、大会选举等重要节点采取“一村一策”措施制定应急预案，协助村“两委”对突发事件采取控制措施，维护选举秩序和社会稳定，确保村级组织换届顺利进行。

三是加强组工干部对换届工作业务学习。组工干部要认真研读讲话精神，原原本本学习陈波部长和彭康副部长的重要讲话，在掌握全会的精神实质上下功夫，将换届工作业务知识作为组工干部应知应会内容，通过集中辅导、专题学习、室主任解读等形式抓好组工干部的经常性学习教育，让换届工作相关知识入脑入心，让组工干部做换届工作的“明白人”和“执行人”。