阿勒泰地区布尔津县杜来提乡圆满完成乡人大、政府换届选举工作

 布尔津县杜来提乡作为全 地区乡镇人大、政府换届的示范点，地、县、乡三级精心组织，全力以赴，乡人大、政府换届选举工作取得了圆满成功，依法选举产生了人大主席和新一届政府领导班子成员，实现了绘出好蓝图、选出好干部、配出好班子、换出好面貌的目标。主要做法是：坚持一个核心、抓好四个环节、夯实四个基础。

一、坚持一个核心。充分发挥县乡党委统揽全局，协调各方的领导核心作用，确保乡人大换届工作在党委统一领导下有序进行。

一是党委统一领导，健全工作机构。县乡两级党委均成立由党委书记任组长，党委、人大相关领导任副组长的换届工作领导小组，明确各级人大在同级党委领导下依法开展工作；选举委员会成员人选，由党委提出建议名单，人大常委会任命；工作中的重要情况和重大问题及时向同级党委请示报告。

二是书记率先垂范，持续高位推动。县委书记两次主持召开常委（扩大）会议专题研究示范点换届工作，带领班子成员3次沉到示范点专项调研，解决实际问题。县人大党组书记5次深入杜来提乡了解示范点情况，提出具体工作建议，签发《人大换届重要节点任务督查书》11份，确保每个重点环节有安排、有落实、有反馈。乡党委书记9次召开党政联席会议，将换届工作细化为7个阶段18个步骤，并以代表选举日为基准点，对各个时间节点进行倒排，明确具体责任人和完成时限。

三是层层落实责任，形成工作合力。地、县换届办及时研究制定指导性文件、流程图和选举日程，细化工作内容，实现责任到人。县委组织部主要负责人6次深入杜来提乡开展阶段性督导，并安排1名副部长定点联系，3名业务骨干驻乡指导。乡党委实行“三包三定三集中”，即，乡领导包选区、乡镇干部包村、村干部包片；定人员、定时间、定任务；集中力量、集中时间、集中精力。同时，将换届工作作为“访惠聚”工作组一项重要任务，发动全乡43名工作组成员下沉到户，发放换届宣传单，收集意见反馈信息，为研判换届舆情提供基础资料。

二、抓好四个环节。坚持把依法办事作为乡镇人大、政府换届的基本原则，依法做好选区划分、选民登记、代表提名、投票选举四个关键环节。

一是选区划分注重多样性。坚持以户籍地为主，统筹行业、人口数等客观因素，科学划分乡代表选举选区17个。根据牧民定居情况，在2个牧业村分设了4个选区，便于选民参加选举，便于代表联系选民。按照每一代表所代表的人口数大致相等的原则，根据5年来全乡人口流动变化情况，削减机关站所选区1个，增加农村选区2个。借鉴城镇社区管理模式，将全乡17个选区划分为58个网格，指定领导班子成员，住村工作组干部和村“两委”负责人对所负责辖区内选举工作进行指导和联系。

二是选民登记注重细致性。利用登记站、入户走访、大喇叭、短信、微信群等宣传媒体对代表选举相关政策进行宣讲，引导选民登记。针对外出流动人员和广大牧民，实行“三步登记法”：第一步在选民名单公布时，一并公布无法取得联系人员名单；第二步由包村领导带队上门逐个走访联系，通过其亲属或邻居通知其本人，及时进行补充登记；第三步在确证无法取得联系的，作为不列入选民名单处理，并进行公告。针对流入人员，向流出地选区发出告知函，收到回函并核实情况后自愿登记，留底备查。全乡共登记选民5290名，其中农区选民3263人，牧区选民2027人；登记流动人口选民97人。

三是提名推荐注重广泛性。采取召开选民会议，“访惠聚”工作组和选区工作组成员入户宣传等方式，引导广大选民将拥护共产党爱国爱疆的人、热心为民的人、诚信经营的人、扶贫帮困的人、勤劳致富的人、道德高尚的人、能参政议政的人、民族团结的人、遵纪守法的人推荐为代表候选人。将不宜提名的“九种人”认定标准向广大选民进行宣讲。乡党委与县政法、公安、信访等部门密切协作，对宗教家族势力可能干扰代表提名工作进行前期研判。结合代表候选人考察工作，认真征求纪检、计生等部门意见，确保候选人队伍质量“过硬”。全乡92名乡人大代表候选人初步人选中，10人以上选民联名推荐74名，占80.43%，政党推荐18名，占19.57%。

四是投票选举注重严肃性。实行投票选举“五统一”标准。即统一设置投票站、统一设立秘密写票处、统一组织投票、统一规定投票起止时间、统一佩证上岗，提升了选民投票选举的庄严感和使命感。组织了6支“马背票箱”小分队深入3个牧区进行流动投票，依法保障了广大选民选举权。为应对突发情况，及时制定了应急预案，所有选区均准备了第二套选票，保证重新选举程序不断档，全乡17个选区均一次投票选举成功。选举产生乡人大代表46名，县人大代表17名。乡级人大代表中，妇女代表13名，占28.26%，较上届上升2.17%；党政干部代表11名，占23.91%，较上届下降2.17%。

三、夯实四个基础。高度重视组织培训、报告起草、选配班子、正风肃纪，为换届选举奠定坚实基础。

一是强化培训，夯实业务基础。坚持业务培训先行，县换届办在乡驻地举办2期业务工作培训班，培训乡领导班子和参与换届的干部80余人，重点学习选举法、代表法和“九个严禁”换届纪律，熟练掌握人大换届选举的时间安排、方法步骤和法定程序，做到每个选区都有2名选举工作“明白人”。乡党委2次召开会议逐一审阅大会所有材料，重点看工作程序，确保程序规范依法不走样；看工作衔接，确保大会组织流畅有序；看文件格式，确保会议材料严谨规范。制定了人代会工作流程表，细化分解会议每项议程。靠前组织模拟演练和互动13次，使工作人员熟知每个环节工作流程和要求，做到了“一口清、过程熟、行动齐”。同时，制订了安保、信访、应急、食品安全等预案12个，组织3次应急演练，确保发生突发事件时能够快速反应、果断处置。

二是写实报告，打好发展基础。在认真研判分析乡情的基础上，针对全乡社会稳定、民族团结、促进发展、脱贫攻坚方面的薄弱环节，采取“四个围绕，四易其稿”的方法起草政府工作报告，即，围绕维护社会稳定、民族团结和宗教和谐、经济发展、基层组织建设，组织开展“我为家乡献一策”活动，在集聚民智、体现民愿的基础上，召开党政班子联席会议，确定报告整体思路，形成初稿，在所有行政村“两委”班子中征求意见形成二稿，在全乡“两代表一委员”中征求意见形成三稿，在县包乡领导和职能部门征求意见形成四稿。在修订完善后，交乡党政班子联席会议集体讨论定稿。期间，共收集各方面意见建议8类127条，采纳56条。

三是选配班子，奠定人事基础。县委统筹考虑、提前谋划，结合年度考核和平时掌握情况，对领导班子运行、整体结构、优化方向和班子成员思想动态、履职成效、作风表现等情况进行综合分析，对干部进退留转进行预判。综合考虑乡镇人大、政府班子工作职责和特点，坚持结构服从功能，统筹把握不同年龄层次干部配备比例。新当选人民代表大会主席1人；新当选政府班子成员平均年龄35.2岁，5名政府班子中少数民族3人，具有2年以上乡镇领导工作经历4人。

四是警示在先，筑牢纪律基础。利用网络、微信平台、QQ群和手机短信等媒介，加大“九个严禁”换届纪律宣传力度。结合“一片一书”学习活动，根据换届不同节点，开展党委书记与领导干部，班子成员与分管站所和联系村负责人，村党支部书记与党员廉政谈话198人次，专题授课77场次。开展“换届纪律我承诺”活动，组织人大代表和党员干部签订《严肃换届纪律承诺书》155份。从“两代表一委员”、农村“四老”人员和各行业中选聘了44名“换届纪律观察员”，收集上报换届纪律研判报告74条，为乡党委掌控换届整体风气提供了第一手资料，使整个换届选举实现了无干扰、无控告、无上访。