阿勒泰地区开放型经济发展概况、问题及建议

阿勒泰地区商务局　何林

（2016年10月26日）

阿勒泰地区地处欧亚大陆腹地，位于新疆北端，阿尔泰山南麓，自西向东分别与哈萨克斯坦、俄罗斯、蒙古三国接壤，与接壤三国的五个地区（哈国东哈州、俄罗斯阿尔泰共和国、阿尔泰边疆区，蒙古国科布多省、巴彦乌列盖省）毗邻，边境线长1197公里，总面积11.8万平方公里，总人口67万人，下辖6县1市，全部为边境县（市）。1989年以来，国务院先后批准开放了我地区塔克什肯和红山嘴（对蒙古国）、吉木乃和阿黑吐别克（对哈萨克斯坦）四个一类口岸。

上世纪九十年代以来，地区依托区位地缘优势，把对外开放摆在重要位置，围绕经济结构调整和优势资源转换，大力实施对外开放战略，加快发展边境贸易，积极开展对外经济技术交流与合作，加强与周边国家和地区的联系，对外经贸发展取得突出成绩。

一、阿勒泰地区开放型经济发展概况

（一）对外贸易快速增长

1989年－2015年，阿勒泰地区地方外贸企业累计完成边贸进出口总额56.58亿美元。口岸过货能力不断提高，26年来，三个口岸（不包括阿黑吐别克口岸）累计完成进出口额141.9亿美元，进出口货物391.74万吨，出入境人员238.11万人次，出入境车辆11.81万辆次。外贸主体快速增加，全地区外经贸企业从2007年的不足10个发展到目前的285个，其中：对外经济技术合作企业14个、外资企业8个，其他均为边境小额贸易企业（其中旅游购物企业12个）；2015年有进出口额的企业71个，其中进出口额2000万美元以上企业4个。进出口结构不断优化，境外资源引进实现新突破。近年来，累计从蒙古国进口焦煤55.29万吨、铁矿石390吨、铅锌粉560吨;从哈萨克斯坦国进口天然气10.16亿立方，从俄罗斯进口木材3300立方，并在哈萨克斯坦国油葵、葵花籽油、冻鱼、蜂蜜、饲草料等方面进口实现了突破。

（二）利用外资不断扩大

近年来，全地区新增落户外商投资企业8家，截至2015年底实际利用外资1.625亿美元，对促进地区相关产业的发展发挥积极作用，特别是在 “两种资源”引进方面，效果显著。吉木乃广汇公司引进哈萨克斯坦国天然气年产5亿立方LNG项目2013年6月投入试生产，2013年进口天然气2.05亿立方、2014年进口天然气4.19亿立方并实现常态化进口，2015年进口天然气3.81亿立方。新疆蒙科能源科技公司150万吨冼煤厂建设项目2014年底投入试生产，2012年累计进口焦煤18.28万吨，2014年累计进口焦煤3285吨、2015年累计进口焦煤35.9万吨。广汇公司境外原油进口资质和配额于2014年8月27日通过商务部批复，争取到原油非国营贸易进口资质和20万吨原油进口配额，实现了地区开发利用境外资源的历史性突破，为今后阿勒泰地区全面开展境外资源引进工作奠定了良好基础。

（三）外经合作稳步推进

围绕周边优势资源开发，多次组织企业赴周边国家地区，就资源开发引进事宜进行实地考察。积极鼓励有条件的企业走出去开展境外经济合作，认真组织外经贸企业参加境内外各类展洽会、产品交易会，取得显著成效。全地区现有对外经济技术合作企业14个，新增对外投资2400余万美元，实施“走出去”战略初见成效，境外资源开发、劳务输出等呈现良好发展势头。

1、与周边国家的经贸合作交流不断深化。积极倡导和推动建立了中、俄、哈、蒙阿尔泰区域科技经济合作机制，在经贸、科技、文化、旅游、环保、基础设施等领域的合作不断深化，签订了资源合作、文化交流、双边贸易等一系列合作协议。2015年分别与蒙古国（科布多、巴彦、乌布苏省）、哈萨克斯坦（东哈州）、俄罗斯（阿尔泰边疆区、阿勒泰共和国）工商会签订了商会间合作协议。先后多次组团前往哈、蒙、俄等周边国家进行友好访问和考察交流，在经贸往来、旅游发展、矿产资源开发等多个领域进行深入交流与洽谈，签订了包括资源合作、文化交流、双边贸易在内的一系列合作协议，为今后开展深层次、多领域合作、促进两地经济社会发展、深化“四国六方”会谈机制奠定了良好基础。同时，为扩大合作的深度与广度，我地区与周边国家地区建立健全了政府高层定期互访机制和涉外部门协调磋商机制，定期互通工作情况，协作解决问题。

2、对外经贸合作项目进展顺利。地区吉田生态食品发展有限公司巴彦乌列盖省30万吨水泥厂办公区、生活区、厂房等配套设施建设基本建设完工，现正在进行设备安装和调试。地区克兰矿业开发有限公司在俄罗斯阿尔泰共和国的汞矿开发项目（中方投资3500万元人民币）已签署合作协议，土地使用手续已办结，现正在编制环评报告和办理境外投资手续。哈巴河新吉国际贸易有限公司哈萨克斯坦国农业综合开发项目租赁土地30万余亩（主要在库勒西姆县、斋桑县），2016年完成播种21.1万亩。布尔津悦腾公司在哈国卡拉干达州努拉县注册成立了“悦腾农业进出口公司”，签订了11万亩土地种植合同，2016年试种1.1万亩。2015年，地区吉田生态、青钢股份两个公司与蒙古国西部矿业公司签署了3200万美元的乌布苏省那恩布勒格铁矿收购协议，计划在蒙古国注册境外合作投资企业、建设50万吨铁矿石生产线，已支付蒙古国铁矿企业150万元人民币定金；现因国内钢铁行业不景气、该公司现有原料足够使用等因素影响，暂不考虑蒙古国铁矿合作及矿石进口。

3、举办论坛展会的能力逐步提升。成功举办了第九届哈萨克斯坦国中国新疆农产品展洽会、七届蒙古国中国新疆商品展洽会；每年都组织企业参加厦门投资贸易洽谈会、亚欧博览会、广交会等境内外展洽活动；2014年首次组织企业参加了俄罗斯阿尔泰边疆区国际农业展览会；2015年上半年成功在蒙古国乌布苏省举办了第六届蒙古国?中国新疆商品展洽会、2016年6月成功在蒙古国乌兰巴托市举办了第七届蒙古国?中国新疆商品展洽会，先后组织企业参加了蒙古国巴彦省和乌兰巴托市俄、中、蒙三国企业招商与研讨会，哈萨克斯坦国东哈州2015-EXPO论坛，蒙古国巴彦省国际商品展销会，乌鲁木齐市哈萨克斯坦企业推介暨贸易投资洽谈会，蒙古国乌布苏省国际投资论坛。

2013年8月、2014年8月和2015年8月，成功举办了三届“丝绸之路经济带环阿尔泰次区域国际经贸合作论坛”，今年9月在乌鲁木齐市成功举办“第四届丝绸之路经济带环阿尔泰山次区域经济合作国际论坛暨投资贸易洽谈会”，极大提升了地区举办国际性交流活动的能力，充分展示阿勒泰地区全面对外开放、经济社会又好又快发展的崭新形象和美好前景。

二、存在的主要问题

（一）地缘优势未能有效发挥与利用。目前地区四个一类口岸中，哈巴河阿黑吐别克口岸除1998年临时过货一次外，一直未通关；红山嘴口岸每年仅6-9月实现季节性开关，年进出口货运量不足千吨，货值不足20万美元，受对方道路等因素影响，未能实现常年开关和向第三国开放；塔克什肯口岸原为季节性开放口岸，2011年1月才实现常年开关，口岸过货量不高；受国家限制进口蒙古国畜产品政策影响，对蒙畜产品进口呈萎缩态势。虽然阿勒泰地区是中国西部唯一与俄罗斯接壤地区（边境线长54公里），但对俄拟定的吉克普林口岸还在上报待批复中，进展较为缓慢。

（二）地区外贸规模小，外贸企业少，进出口的商品种类少。出口商品绝大部分为内地产品，来料加工少，进出口贸易对地方经济拉动作用不明显。

（三）地产品出口产业化、规模化、标准化程度低，远远不能满足周边国家市场需求；进出口生产加工型企业还处于初级发展阶段，产业配套能力较弱，地产品出口比重偏低。

（四）地区开放型经济发展正处在新旧动力转换期，依靠数量扩张、粗放经营的边境贸易、旅购贸易、一般贸易等旧动力在消退，跨境电子商务、外贸综合服务体等新兴业态、新动力还在孕育，但规模较小，新旧业态和发展动能转换正处在接续关键期，短期内还难以弥补旧动力消退带来的影响。

（五）企业“走出去”能力不强，利用境外资金、技术、市场水平低，利用外资持续增长机制尚未形成；与相邻的口岸地州相比，我们还未争取到诸如国家级边境经济合作区、出口加工区、保税区等特殊区域开发合作政策，开放型经济区域发展格局、外部市场格局不平衡。

（六）口岸规划建设、开放型经济发展管理体制、运行机制还不能较好的适应开放型经济发展需要；开放型经济发展人才“瓶颈”制约问题突出，这些都对地区开放型经济的进一步发展提出了新任务和要求。

三、关于做好地区开放型经济发展的几点意见建议

（一）加大外经贸主体培育。截至2015年底，全地区外经贸企业总数近285家，但有进出口贸易额的企业仅有71家，进出口额1亿美元以上的企业仅有2家。今后要以黑龙江、吉林两省4个经济技术开发区帮扶吉木乃、青河两个边合区建设为契机，认真研究和争取边合区相关政策，加快做好园区产业发展对接，吸引更多的企业，特别是出口加工型企业落地园区发展，实现外经贸主体由量向质的转变，使其成为推动地区跨越式发展新的经济增长点。

（二）加大对上争取力度。特别是借助丝绸之路经济带核心区北通道建设的有力契机，争取国家与自治区对我地区外向型经济的支持。具体有以下几个方面：

一是争取国家与自治区帮助我地区全力推动建立阿尔泰区域合作经济圈。为真正把阿勒泰建成新疆向西、向北开放沿边开放的试验区西部区域经济的增长点，全面推进本地区与哈俄蒙等三国周边地区的交流与合作，争取自治区帮助我地区研究、探索和争取跨境自由贸易区、经济合作区、保税区（保税仓库）、沿边开放开发试验区等政策支持，推进各项务实合作。

二是争取国家与自治区给予青河、吉木乃两县保税仓库政策。争取吉木乃口岸成为肉类进口指定口岸、活畜进口，塔克什肯口岸成为冷冻冰鲜水产品进口、肉类进口指定口岸，在小麦、羊毛（毛条）进口方面给予特别优惠政策。

三是我地区地方外贸进出口50%以上来自哈萨克斯坦国，但对赴哈萨克斯坦国人员签证办理时间较长（一般为20个工作日以上），很大程度上影响了双方的贸易往来，争取国家帮助我地区获得与哈萨克斯坦国东哈州互设签证代办点。

四是我地区口岸较为偏远，自然环境和条件恶劣，基础设施建设差，争取国家和自治区加大对地方边境转移支付资金对口岸联检单位的支持，减少口岸联检单位进出口环节收费，努力降低企业运行成本，繁荣口岸边民互市贸易，以更好的促进我地区开放型经济发展。

五是随着近年来我地区与周边国家经贸合作交流的不断深化，企业“走出去”步伐明显加快。争取国家和自治区加大对我地区“走出去”企业在前期筹备、项目建设、人员出入境、资源回运，地区赴周边国家举办的展洽会等方面的政策支持。

六是蒙古国巴彦乌列盖省至大洋口岸（中国境内为红山嘴口岸）完全为自然路面（180公里），交通状况极差，大宗进出口商品必须绕道至青河县塔克什肯口岸进境（运距多500公里），严重制约了两国经贸合作和红山嘴口岸向第三国开放，蒙古国巴彦乌列盖省政府曾多次向阿勒泰地区提出共同解决道路建设问题，并恳请提供中国援外项目支持建设。为更好的促进中蒙两国经贸合作，加快新疆向西总体规划形成北线以面向俄罗斯、蒙古为主的开放格局，争取国家将中国红山嘴口岸至蒙古国巴彦乌列盖省道路建设纳入国家援外项目之一。

（三）做好外经、外资企业服务工作。积极支持对外经济技术合作企业的发展，比如在资源性产品进口、农业综合开发项目建设、境外冷水鱼、面粉等进口方面给予相关企业优质服务。对一些有意走出去的企业加大扶持力度，在政策、信息、项目申报等方面给以帮助。

（四）加大对俄贸易拓展力度

与俄接壤，是阿勒泰地区在新疆独有的区位优势。从与周边国家边贸现状和前景看，对哈贸易，地区难以作为自治区的重点，吉木乃口岸无论在贸易量和地位上，近期还无法同阿拉山口、霍尔果斯等口岸竞争；对蒙贸易则额度太小；而对俄贸易则具有广阔的前景和巨大的发展潜力。推进中俄吉克普林口岸的开放，对我地区大力实施对外开放战略，培育新的经济增长极，将起到至关重要的作用。

（五）积极推进环阿尔泰区域跨境旅游

阿尔泰区域拥有着丰富而独特的自然生态资源和历史人文资源,以及得到国际公认的众多历史遗迹和生物多样性,也是当今世界自然生态保护较为完整的地区之一，有建立跨界的自然保护区、发展区域生态旅游的独特优势和巨大潜力。

（六）积极推进跨境电子商务有序发展。

积极与跨境电子商务发展较好的省市交流合作，加大跨境电子商务人才的培养与企业的培育，结合本地区实际情况，制定跨境电子商务发展行动计划，把推进跨境电子商务发展作为地区外贸转型升级的重要突破口，进一步引导和鼓励有条件的阿勒泰企业开展跨境电子商务，扩大阿勒泰产品的国际市场占有率和阿勒泰自主品牌的国际竞争力，加快培育外贸竞争新优势。