布尔津镇党委副书记、镇长  库力曼·阿布都克里木

构建和谐社会的过程，就是不断消除不和谐因素、不稳定因素，不断增加和谐因素的过程。积极建设城镇和谐社区（村）和建设社会主义新农村是构建和谐社会的“两条腿”。具体到城镇来讲，建设好和谐社区（村）就是构建和谐社会的具体体现。近年来，布尔津镇坚持把和谐社区（村）建设作为构建和谐社会的重中之重来抓，本着“完善基础强功能、以人为本优服务、和谐发展创精品”的和谐社区（村）建设理念，进一步加强社区（村）软、硬件建设，增强社区（村）的六大功能，提升社区（村）服务水平，努力实现社区（村）建设的新跨越。

一、创新理念，谋求社区（村）建设新跨越

布尔津镇处于经济欠发达地区，社区（村）基础建设比较薄弱，针对这一实际，镇党委、政府不断更新观念、拓宽思路、谋求社区（村）建设上的跨越式发展。

（一）在推进理念上求“新”。镇党委、政府牢固树立以人为本的科学发展观，坚持以社区（村）党建为核心，以建设和谐布尔津为目标，以政府推进为主导，以服务群众为重点，以居民自治为方向，以维护稳定为基础，以文化活动为载体，强化社区（村）功能，教育和引导广大居民群众牢固树立“社区（村）是我家、建设靠大家”的社区（村）建设理念，努力营造“人人关心社区（村）建设、人人参与社区（村）建设”的浓厚氛围。

（二）在发展思路上求“宽”。 一方面，镇党委、政府实施“走出去战略”，带着社区（村）负责人和骨干走出去“看”。通过外出考察、挂职等方式，认真学习借鉴各地社区（村）建设的先进经验。另一方面，沉下去“访”。紧紧围绕提升社区（村）服务水平，组织力量走访群众，了解和掌握群众的意见及呼声，召集社会各层面人士召开座谈会、分析会，听取社会各界合理化的建议。在此基础上，明确提出了“完善基础强功能、以人为本优服务、和谐发展创精品”的社区（村）建设新思路。

（三）在工作指导上求“特”。 镇党委、政府成立了推进社区（村）建设工作领导小组，镇党、政主要负责人亲自抓，切实发挥政府主导和龙头带动作用。工作中，坚持分类指导，有序推进，对不同情况的社区（村），提出不同的要求，使每个社区（村）都有一个具体、明确而且经过努力能够达到的工作目标，形成特色。近年来，通过深入开展“一社区（村）一特色”活动，积极打造了“商贸型、文化型、安宁型、关爱型、智能型、自治型、富民型”七型特色精品社区（村）。

二、创新机制，着力破解社区（村）建设新难题

镇党委、政府积极建立和完善四大机制，解决“四无”问题，努力形成“有地议事、有章理事、有人干事、有钱办事”的社区（村）建设新局面。

（一）建立硬件建设协调机制，改变“无地议事”现状。“一个老太一个章、一个提包走小巷”，是对以往居委会“老大妈”的真实写照。布尔津镇采取“五合一”办法，积极改变这一现状：一是领导干部“包”。每一位镇领导干部负责协调解决一个社区（村）的办公用房，全程负责、一抓到底；二是项目建设“带”。镇党委、政府争取县委、政府支持，凡是在没有办公用房的社区（村）搞房地产开发的，必须为社区（村）解决办公用房；三是县政府“投”。县财政每年拿出专项资金近200多万元支持社区（村）硬件建设。四是社区（村）居委会“筹”。各社区（村）居委会（村）千方百计为社区（村）建设筹集建设资金。五是借助外力“帮”。充分发挥共驻共建单位、“访惠聚”工作组、驻地企业的优势，积极争取财力、物力等方面的支持。近年，全镇投资600多万元，为神湖社区建成了高标准的办公场所和服务用房。

（二）强化队伍建设机制，突破“无人干事”的难点。镇党委、政府主要抓了三个方面工作。一是优化组织机构。将原有的7个社区（村）重新科学配置为8个社区（村）。目前，7个社区（村）全部建起了党支部，并把党支部建在楼院，做到了哪里有党员哪里就有党组织、哪里有党组织哪里就有党建工作。二是强化工作激励。在社区（村）干部队伍建设上，坚持做到“三真”。即真正重视，切实做到了年青化、知识化、专业化。真情关心，除正式干部外，全镇将协管员的待遇由最初的白尽义务提高到每月近3 000多元，并优先解决他们的子女就学、就业问题，解除特困居民的后顾之忧。真心爱护，重用在社区（村）工作中成绩突出的干部。近年来，共提拨了3名社区（村）干部为副科级领导。三是提高综合素质。实行“岗前培训”制度，每年定期举办社区（村）干部培训班，不断提高社区（村）工作者整体素质和适应新形势的能力。

（三）理顺社区（村）服务机制，强化“无权管事”的弱点。本着“权随责走”的原则，逐步放权于社区（村）。一是延伸服务职能。将民政、计生、劳动、司法、综治等部门的服务职能都延伸到社区（村），简政放权，实现服务职能前移。二是下放服务职能。把党务管理、低保初审、计生服务、劳动保障等职能下放到社区（村）。三是突出服务职能。进一步强化社区（村）的自主权、协管权和监管权，逐步实现自我教育、自我服务、自我管理、自我发展。

（四）完善资金投入机制，打破“无钱办事”的瓶颈。一方面，本着“费随事转”的原则，采取“县政府拨一点、镇政府补一点、居委会筹一点、社会集一点”的办法，构建多元化的抽入机制，不断加大对社区（村）的投入。同时，将社区（村）办公经费和社区（村）干部补贴，列入财政预算，确保社区（村）工作经费的落实。2016年上半年，县、镇两级政府拿出200多万元资金全部用于社区（村）软硬件建设。另一方面，增强社区（村）“造血”功能，使社区（村）在服务中发展、在发展中服务。目前，各社区（村）均采取“无偿、低偿、有偿”相结合的办法，积极发展服务项目，为社区（村）的可持续发展注入了活力。

三、创新方式，不断增强社区（村）新功能

坚持以人为本，大力实施“六大工程”，提供可靠保障，不断增强社区（村）的发展后劲。

（一）实施“便民工程”，强化社区（村）服务功能。各社区（村）从群众多方面、多层面、多领域的需求出发，广泛开设“便民、利民”服务项目，构建起了医疗保健、环境保洁、信息咨询、家政服务，便民商业等较为完善的的服务网络。各社区（村）都成立了志愿者服务队，设岗定责，发挥个人特长，为居民群众提供周到的服务。

（二）实施“保障工程”，深化社区（村）保障功能。各社区（村）建立了劳动保障服务站、“4050”职业指导室、就业信息库，搭建起了就业平台。完善了低保、特困家庭住房及生活救助等一系列保障制度，建立了“应急救助基金”，并深入开展镇、社区（村）干部与社区（村）特困居民家庭“1+1”结对子活动，为特困居民解除燃眉之急。

（三）实施“健康工程”，强化社区（村）卫生功能。各个社区（村）都建立了卫生服务站，服务站经常开展计划生育政策法规宣传活动，积极为育龄妇女发放药具。同时，还为居民建立了健康档案，解决了居民看病难、看病贵的问题。2015年，镇人民政府被地区红十字会评为“先进集体”、镇妇联被评为“先进基层妇女组织”荣誉称号。

（四）实施“陶冶工程”，强化社区（村）文化功能。通过举办社区（村）文化艺术节和社区（村）运动会等丰富多彩的文化活动，占领文化阵地。7个社区（村）组建了“小小主持人班”、“冬不拉弹唱班”、“朝霞街舞班”、“夕阳红红歌队”、“青春舞蹈队”、 “金嗓子音乐班”青少年特长班，极大地丰富了社区文化娱乐活动。

（五）实施“平安工程”，强化社区（村）治安功能。各社区（村）积极开展好“自治区优秀平安建设年”活动，强化了智能化管理，建立了“四合一”值班队伍。镇党、政领导联系社区（村），“访惠聚”工作组组长和社区（村）主任，工作组成员、社区（村）干部，警务室民警、社区（村）公益性岗位人员组成“五位一体”的预警值班队伍开展昼夜轮流值班工作。并组织开展巡逻活动，密切关注社区（村）动向。

（六）实施“净化工程”，强化社区（村）环境功能。各社区（村）大力实施“一把扫把扫到底”、“拆墙透绿”、“穿衣戴帽”等净化、绿化、美化工程。7个社区（村）密切配合县绿化队做好花卉栽植等美化靓化工作。同时，加强环境保护宣传教育，形成了“人人讲环保，人人爱环保”的良好氛围，居民人居环境得到不断改善。

四、保障民生，强化社区（村）致富功能

（一）创业就业致富。全镇积极开展“创新创业年”活动，开办工艺编结、驾驶员等级资格、西式面点、创业等各类培训班6期、256人。挖掘有创业意愿的大中专毕业生、下岗失业人员11名，参加“童话边城”第二届创业大赛，全镇8名选手入围决赛，包揽一、二、三等奖荣誉。组织17名微商举办“农信杯”童话边城微商创业大赛，开办了电子商务培训班1期，为微商搭建就业平台。

（二）转移富余劳力。全镇积极抓好农村富余劳动力转移工作，切克台村332名农村富余劳动力全部转移就业。开展“企业用工招聘服务月”活动，举办6场企业用工招聘会，吸引153家中小微企业参与招聘会，为521人提供就业信息，成功解决就业岗位112人。发展“互联网+”创业服务，全面开展电子商务情况摸牌统计工作，利用这一新型创业模式，带动更多人就业。收取城乡居民养老保险104人、6.09万元，续保率百分之百。

（三）切实保障民生。今年上半年，全镇为2 754户发放低保金181.88万元，为11 414人次发放提标资金17.12万元，为737户发放燃煤补贴22.11万元，为4 243人发放四类人员补贴4.24万元，为11名孤儿发放生活补助及补贴共2.24万元。发放农村低保资金2.23万元，发放提标资金5 460元，发放燃煤补贴1.05万元，发放四类人员补贴3 000元。发放燃煤83吨，发放面粉900袋。为130名贫困残疾人发放机动轮椅车燃油补贴资金33 800元。为3个社区（村）配备残疾人康复器材，为11户残疾人赠送无障碍康复器材。镇社区服务中心开展低偿服务51次，无偿服务111次，办理便民服务咨询120多次。配合县住建部门对城镇幸福小区、老毛纺厂家属院、友谊峰小区等10个小区排水管网进行改造。配合县住建部门着手对教育小区、富丽花园、福乐园小区等4个小区路面进行硬化，赢得居民好评。密切了党群干群关系。