吉木乃县别斯铁热克乡纪委  张雪平

    乡（镇）纪委是我们党和政府最基层的一级纪检机构，它直接面对的是广大人民群众，面对的是工作和战斗在农村第一线的农牧民党员和乡村两级基层干部，在努力履行“监督、执纪、问责”三项职责的同时，为一方政治稳定、经济发展服务。党的十八大以来，我们党在抓党风廉政建设和反腐败斗争中决心是很大的，也取得了非同凡响的效果。形成了“党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众支持和参与”的反腐败领导体制和工作机制，从中央到地方都是一级抓一级，层层抓落实。作为最基层的乡（镇）纪委，如何搞好组织协调，充分履行其职责，开创新的工作局面，其基层组织建设尤为。在具体工作中，乡（镇）纪委组织建设由于各种原因效果不明显。

　 　一、基本情况及乡纪委组织建设所取得的实效

（一）基本情况。别斯铁热克乡位于吉木乃县南部，距县城25公里，是一个边境贫困乡和以牧为主、农牧结合的少数民族地区。东邻托斯特乡，西邻托普铁热克乡，南邻和丰县，北邻哈巴河县，辖区面积1172平方公里。 全乡总人口1035户3476人，由汉、哈、回、维、蒙古、壮族等8个民族组成，其中少数民族3355人，汉族121人。下设10个党支部，全乡共有党员253名（其中农牧民党员152名），共有4个行政村，2个牧业村，2个农业村。村干部22名，其中村委会正职4名，副职14名，大学生村官4名。“四老”人员34名，“两代表一委员”91名（其中县乡两级党代表41名，人大代表48名，政协委员3名）。在纪委机构改革以后，乡纪委设纪委书记1名，由乡党委副书记兼任；专职纪委副书记一名；委员5名（其中乡纪委书记1名，副书记1名，分管财政的副科级领导和分管组织的副科级领导1名，办公室副主任1名）。乡纪委办公室无专职纪检干部。今年3月人事调整后，乡党委对乡纪检委机构建设进一步调整，充实调整乡纪委班子成员，配备1名纪检副书记和1名专职纪委委员，并将2名分管组织、财务的班子成员调配为兼职纪委委员。在班子分工上，安排给乡纪委书记的分工只是3项工作，副书记和纪检专干做到专职专干。

（二）乡纪委组织建设所取得的实效。近年来，在上级纪委的关心支持下，别斯铁热克乡认真贯彻落实党的十八届系列全会、十八届中纪委五次、六次全会、自治区纪委八届六次全会和地区、县委党风廉政建设工作会议精神，全乡领导班子和主要领导认真履行党风廉政建设主体责任和“第一责任”，狠抓党风廉政建设“两个责任”的落实，进一步推进监督执纪问责，坚持理论学习、研究部署、深化推进党风廉政建设工作，切实加强全乡党员干部党性修养，认真解决乡村两级干部作风方面存在的突出问题，坚决维护党的政治纪律，突出抓好领导干部廉洁自律工作，坚决制止奢侈浪费行为。主要做了以下工作：

1、坚持宣传教育、抓好防范。形成廉政风险无处不在、人人都有廉政风险、人人都查廉政风险、廉政风险可查可防的意识。乡党委重点加强乡村两级干部关于党风廉政建设理论知识的学习，组织学习党风廉政建设会议精神、传达典型通报、观看廉政视频等14场次，受教育干部群众750余人次，并组织全体机关干部到县纪检委廉政教育基地参观学习1次。同时，在完善风险教育、制度教育和提醒教育方式的基础上，乡党委创新岗位廉政个性化教育方式，做优特色，扩大效应，对全乡涉及财务、项目、民政、两居、城建等站所近20个风险岗位开展针对性教育，分析站所主要职责、潜在风险点以及防范风险的制度和举措。

2、认真落实廉政执行情况责任制。强化乡党委主体责任意识，在3月初召开的乡党委扩大会议上将党风廉政建设与维护稳定、基层党建和发展经济等工作同安排同部署，并在3月10日召开党风廉政建设专题会议，研究部署全乡党风廉政建设各项工作。同时，乡党委于5月27日召开党风廉政建设主体责任落实情况推进会，也主要是认真的研究分析存在的问题，提出切实可行的办法，将全乡党风廉政建设各项工作深入推进。7月1日召开乡第十八个党风廉政教育月活动动员会，就七月开展党风廉政建设工作做了详细安排部署。

3、对机关干部廉政风险点及风险等级进行公示。乡党委注重警示教育、制度、监督、改革等方面多管齐下，从源头上与反腐败现象发生，乡党委坚持把查全、查准、查实廉政风险作为关键环节，按照权责一致的要求，对各项职责和权力进行梳理，摸清权力底数，编制职责目录和权力清单，并对每一项职权绘制权力运行流程图，认真梳理岗位职责95个。全乡21个站所、146人查找个人廉政风险439个、站所风险67个，根据权力清单，绘制权力运行流程图74幅，梳理乡党委集体责任清单23项，乡党委正职责任清单分别23项和22项，乡纪委责任清单19项，乡党委其他成员共性责任清单23项，个性责任清单6~10项。并在乡政府院落内设置9个三务公开栏，及时将党务、政务、财务、信访接待等内容采取汉哈两种文字对外公开，接受群众监督。

4、抓好机关干部作风建设。不折不扣贯彻落实中央“八项规定”，习近平总书记关于厉行勤俭节约、反对铺张浪费的重要批示以及自治区、地区十条规定关于改进工作作风、密切联系群众的相关规定，做到出实招、动真格、见实效。坚持不懈抓好全乡党员干部的作风建设，坚决制止发生损害群众利益的事件发生。持续对干部走读现象进行治理，实行全体机关工作日志管理制度。同时，认真实行干部联系群众制度，每名干部包联5~10户家庭，对口帮扶1~2户贫困户，每名班子成员联系1个孤儿和1个社区矫正人员。

5、落实督促检查考核责任。乡党委将党风廉政建设工作列入全年综合考评，并将各项任务细化分解落实到党政领导班子成员、机关站所和村党支部，做到任务到人、责任到人，并由乡纪委进行督促检查。乡纪检委围绕20项惠民项目补助进行专项督查，针对风险岗位工作人员开展廉政教育、诫勉谈话，签订廉政承诺书。今年以来，召开专题会议4次，专项检查7次，诫勉谈话3人。

6、推进惩治和预防腐败体系建设。切实加强对村级权力运行的监督制约，防止村级干部损害群众利益，从源头上预防腐败现象的发生，今年以来，别斯铁热克乡纪检委切实加强村级权力运行监督。一是推行“两个不直接管”制度。针对当前项目、民政、两居、城建、补贴等惠及民生事项管理下放，集体收入管理简单、风险大的现实，乡纪委制定出台《村级“两个不直接分管”制度》，各行政村党支部书记不直接负责惠民补助项目发放和集体经济收入，由村“两委”班子副职分别负责，党支部书记主要承担监督审核职责。二是推行村级财务预决算报告制度。由乡财政所提供协助，各村财务收入涵盖集体经济、转移性支付、薄弱村补助、帮扶捐赠等资金制定预算清单，由村务监督委员会报请村民代表会议申议通过，年底根据实际支出情况制定决算报告提交村民代表会议审批，并接受村民代表质询。三是推行村级纪检员工作制度。由各行政村、站所在监督委员会基础上，党支部提名产生20名纪检员，扩大案件线索获取范围，形成自上而下、全方位的监督体系，从而形成在上级纪委的工作指导下，乡村两级共同抓好纪委的“监督、执纪、问责”的工作职责。

7、扎实开展党风廉政教育月活动。今年自治区开展以“纪律教育年”为主题的第十八个党风廉政教育月活动，这也是在全党深入开展“三严三实”专题教育、喜迎建党94周年、自治区成立60周年的形势下，安排部署的又一项重要工作。根据地区纪委、县纪委和乡党委工作安排，别斯铁热克乡扎实开展第十八个党风廉政教育月各项活动：一是召开动员大会。7月1日召开第十八个党风廉政建设教育月活动动员大会。乡党委副书记、纪检书记宣读《关于开展第十八个党风廉政教育月活动的通知》，乡党委书记晏政军同志做动员讲话；二是开展廉政专题学习讨论。乡党委和各党支部通过集中学习、个人自学、专家辅导、专题讨论、交流体会等方式，抓好全体党员干部的学习。特别是（新党发〔2014〕1号）（阿地党发【2014】9号）有关文件学习；三是廉政宣教活动。7月11日下午由乡党委书记为全乡党员干部讲一堂廉政党课，乡纪委书记做上半年全乡廉情分析报告。开展了乡党委书记与班子成员、班子成员与分管站所负责人、各行政村、站所党支部书记与党员的三个层次的廉政谈心谈话活动。乡党委每名班子成员撰写一篇廉政心得，组织50余名机关干部参加廉政知识测试，将奥夏尔拜村打造为廉政文化示范点，组织乡党政班子成员和机关干部参观县纪委廉政教育基地，接受廉政教育。乡党委书记走进吉木乃县电视台，接受落实“主体责任”电视专访。开展廉政警示教育，2次组织全体干部观看地区纪委拍摄的警示教育片《蜕变》、《政治纪律——不可逾越的“红线”》、《“清水衙门”里的“贪虎”》等电教片。

   总之，近年来，乡纪委始终把学习、团结、廉政、务实、高效作为自身建设的目标，坚持党性原则，忠于职守，秉公执法，做了大量的工作，取得了一定成绩。但在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，乡纪委工作还有很多需要完善和加强的地方：少数农村基层党员干部法纪意识淡薄、少数农村基层党员干部办事不公、以权谋私、少数农村基层党员干部作风不实、方法简单粗糙。置上级的规定和要求于不顾，自以为是，不顾实际，不讲方法，简单的靠所谓“铁手腕”、“硬措施”来处理问题，甚至采取极端的手段，导致干群关系紧张。针对这些不足之处，我们在今后的工作中，将采取有力措施，不断努力加以改进。

二、乡纪委主要存在问题

前期，我乡纪检工作“人员难专职、任务难专一、时间难专用”这是存在的主要问题，从而造成纪检工作处于瘫痪状态。今年以来，乡纪委人员配备少，业务不熟练。这样一来，乡（镇）纪委就没有充分发挥纪委的工作职能，归纳起来，主要存在以下几个方面的问题：

一是乡纪委部分干部对纪检工作相关知识不了解。因为今年充实调整的乡纪检委干部都是新接触纪检工作，对党风廉政建设和反腐败工作的相关业务知识不足，存在创新意识不强的现状。

二是纪委在案件办理存在业务不熟悉。今年是纪检干部能力素质和查办案件能力提升年，乡纪检委干部在查办案件方面还存在业务不熟练，案件敏锐性不高的问题。

三是部分乡村两级领导班子和党员干部对党风廉政建设工作的重视度不够，存在重业务轻党风廉政教育，在落实“一岗双责”制度上还存在轻视。

四是部分乡村干部特别是党员干部还存在违反八项规定、财经工作纪律、侵占及损害群众利益等正风肃纪的现象发生，有些站所村干部在处理问题时有优亲厚友现象，必须引以重视。

五是个别站所部门工作作风懒散。对群众反映较强烈的社保所作出通报批评，坚决杜绝“门难进、脸难看、事难办”行为在我乡发生。

六是虽已贯彻落实中央“八项规定”，习近平总书记关于厉行勤俭节约、反对铺张浪费的重要批示，公务接待次数明显减少，公务接待费用明显降低，但偶有接待超标现象。

　　三、问题产生的原因

　　乡（镇）纪检工作存在这样那样的问题，就其原因很多，通过调查，主要有表现在以下几个方面。

　　1、思想认识有差距。思想认识上存在三大误区：误区一，一些乡（镇）形成了以经济利益为导向的工作机制，重经济发展，而忽略了对党员、干部的教育、管理。个别乡（镇）主要领导认为惩处了其单位的党员、干部，就等于给其脸上抹黑，影响乡（镇）考核，影响整个乡（镇）的形象，影响个人升迁，对乡（镇）纪检工作特别是办案工作不够重视、不够支持；误区二，乡（镇）纪委书记由党委副书记兼职，要从事的工作任务多，顾不过来，片面认为纪检工作干得如何无所谓，做好其它工作才是实的、硬的、有用的；误区三，社会对纪检工作认同程度不一，对腐败的惩处普通存在概念上赞成，内容上同情。

　　2、纪委班子配置上不恰当。乡（镇）纪委一般由3—7人组成，纪委书记1人，委员通常是非纪检部门的人员担任，没有专职的纪检干部，平常他们都是干他们自己的工作，基本上是有名无实，实际纪委日常工作只有1人，纪检工作特别是办案工作难以开展。

　　3、体制机制上不畅通。在体制上，乡（镇）纪委工作体制套用县级以上纪委的工作机制，缺乏基层特点，针对性不强。在机制上，由于级别低，乡（镇）纪委与其它执纪执法部门及相关部门的沟通和信息交流不畅，纪检工作处于“自我循环”，监督乏力，难以发挥作用。在制度上，制度建设不规范，存在工作无主次、办案无章法、管理无制度、检查无资料等现象。在对基层站所人员的监督管理上，由于学校、卫生、兽医站、农技站、国土所、水管所等许多站所都实行了条管，编制、工资、福利、考核均不在乡（镇），造成“看得见的管不着、管得着的看不见”现象，乡（镇）纪委难以监督。

　　四、解决问题的对策

　　针对目前乡（镇）纪检工作存在这样那样的问题，如何做好乡（镇）纪检工作是摆在每一位乡（镇）纪检干部面前的新课题，现我就存在的问题提出如下解决的对策。

1、创新管理模式。在现行管理体制下，可试行乡（镇）纪委书记“垂直（统一）管理体制”，即乡（镇）纪委书记在县纪委的直接领导下开展工作，乡（镇）纪委书记直接对县纪委负责工作，这有利于基层党风廉政建设和反腐败工作的开展，特别是有利于对同级党委和“一把手”的监督。在现在管理模式下，乡（镇）纪委和纪检干部的“生杀大权”掌握在同级党委和“一把手”手中，对其不能也不敢监督。在对权力失去监督中，致使个别单位和乡（镇）“一把手”胆大妄为、家长制、个人说了算等歪风滋长，消极腐败行为蔓延。如果实行乡（镇）纪委书记“垂直（统一）管理体制”就能较好解决这些问题，至少从管理体制上可以解决对同级党委特别是“一把手”监督不力的问题。同时乡（镇）纪委干部的人事任免权和工资福利一并收归县管，有利于调动乡（镇）纪检干部的工作积极性，有利于改变乡（镇）纪检干部的工作作风，有利于改变乡（镇）纪委工作“疲软”的现象，从而使乡（镇）纪委工作有新的起色。

2、优化纪检干部队伍建设。一是全县各乡（镇）应根据乡（镇）大小配备2至3名专职纪检干部，使业务工作有人搞，信访案件有人办理，并逐步提高纪检干部职级待遇，给纪检干部创造一个安心、稳定的工作环境。二是设立乡（镇）纪委办公室，便于独立开展业务工作。三是纪委书记分管的工作不能太多，纪委书记可以分管与纪检工作有关的工作，如审计等，这样，纪委书记才能专心履职。纪委委员中要保证至少有2—3名能较长期稳定地从事纪检工作的专职的人员。

3、规范工作内容和制度。乡（镇）纪委要根据农村的实情，在吃透上级纪委会议精神的前提下，制定出一系列乡（镇）纪律检查工作制度，如学习培训、廉政教育、信访调查、查办案件、监督管理、工作纪律等工作制度，定期与不定期地检查执行情况，让党员干部时刻紧绷正义之弦，不越雷池半步，从制度上保障纪检工作的顺利实施。乡（镇）纪委工作始终要从教育入手，惩处为辅，用大量反腐倡廉警示片教育他们怎样做一名新时期合格的党员干部；如何树立正确的世界观、利益观；如何践行“三个代表”，牢固树立全心全意为人民服务的思想。从而使广大党员干部反腐的决心更加坚强，信心更加牢固。同时，作为乡（镇）纪委一定要把自己的阵地建设保护好，要有固定的办公室及室内硬件设施，各种制度要上墙，要制定乡（镇）纪委规范化建设工作意见，从组织领导、职责权利、工作对象、工作范围、工作要求、自身建设等方面指导乡（镇）纪委做好规范化工作，使乡（镇）纪委工作有章可循。

4、引进科学的考核机制。当前，乡（镇）纪检干部工作能力提高不快的一个重要原因是其自身缺乏进取心和工作积极性所致。只有在稳定基层纪检干部队伍的思想，解决“愿干”问题的同时，采取有效措施，引进竞争和激励机制，科学考核评价乡（镇）纪检干部工作实绩，才能把纪检干部提高自身工作能力的内在积极因素充分调动起来，推动基层纪检工作的可持续发展。对乡（镇）纪检机关必须建立严密的绩效考评体系，严把实绩关，研究制定科学的考核内容、考核标准和考核方法，使考核结果尽可能客观、全面、真实、准确。乡（镇）纪检工作有一定的特殊性，考核评议工作一定要把政治表现放在首位，同时要注重干部业绩考评，实行目标化管理。要以强化基层纪检干部工作责任、注重业绩考评为着力点，按照责任目标、责任分解、责任考核、责任奖惩“四位一体”的思路，不断完善修订工作目标责任制和工作考核细则等各项工作制度。对查案办案、执法纠风、宣传教育、源头治腐、信访调查等各项工作进行量化管理，明确岗位职责。坚持定量考核与定性考核相结合、平时检查与年终检查验收相结合、干部自我测评与群众民主评议相结合，进行业绩综合评分排位，其考核结果予以通报，并作为对乡（镇）纪检干部业绩评定、奖励惩处的重要依据。奖罚一定要分明，要拉大档次，并与评奖相结合，与晋职晋级相结合，充分调动乡（镇）纪检干部工作的内在积极性。对那些理论基础差，实际工作能力低，又缺乏上进心并且不热爱这项工作的干部，应调出乡（镇）纪检干部队伍。

乡（镇）纪检工作是一项艰巨的工作，只有找准了乡（镇）纪检工作的支点，才能有效地开展乡（镇）纪检工作，才能开创新时期纪检工作的新局面。