撰稿：苟丰全

推出片头《让民做主天地宽》

黑场：

【现场声】2011年9月26日晚，托普铁热克乡播尔克塔勒村办公室党员在等待开会。

【解说词】2011年9月26日晚上，吉木乃县托普铁热克乡播尔克塔勒村的党员们早早就来到村办公室，参加本村修渠道承包事项的表决会。

【解说词】由于这次修渠的工程量小，分摊到每个村民头上只有20公分左右，所以村两委提议先由党员投票决定是否对外承包。

【现场声】播尔克塔勒村党支部书记 村委会主任 程训伍：

召开这个会议咱们今天进行一次票决，对渠道往外承包是同意还是不同意，同意就在票上打个勾，不同意就在不同意上打个勾。

共发出去20张，现在收回来20张，收回来20张全部都是同意往外承包的。

【解说词】由于前期的充分酝酿，党员意见统一，这次票决很快就达成了一致。

【现场声】党员们开完会向外边聊边走。

【解说词】党员决议形成后，再分头征求群众的意见，最后再进行村民代表票决，通过后，就可以执行了。

【同期声】托普铁热克乡播尔克塔勒村党支部书记 村委会主任 程训伍：一会两票首先是给我们村两委班子和领导松绑解困了，通过一会两票，老百姓和咱们党员参政议政的积极性也都比较高了。

【解说词】仅仅一项制度的推行，就让播尔克塔勒村—这个曾经因屡次群访而出名的老上访村变成了秩序井然，百姓乐业安居的文明新村，那么，拢起民心的源头力量到底在哪里？

【同期声】托普铁热克乡播尔克塔勒村党员 任本海：最主要的原因就是民主化了，确实民主了。自己的事情自己作主了，自己表决，你认为可以，就同意，大家自己表态，自己把事情解决了，确实可以。

【同期声】托普铁热克乡播尔克塔勒村党支部书记 村委会主任 程训伍：（现在）我们村上的各项事务都是老百姓共同来决定的，不像以前村两委班子一拍板，说怎么干就怎么干了，如果老百姓觉得这样干不好，那村两委班子就不执行。

【解说词】过去，由于民主管理不规范、不透明，民心不稳、群众上访一直是困扰吉木乃县多年的基层“老问题”。

【同期声】托普铁热克乡巴依古西克村党支部书记 村委主任 杨运发：在原来的时候，老百姓对村上办的这些事情不太了解，我们在老百姓中间的威信也比较低。

【解说词】为了破解这些难题， 2007年，吉木乃县委组织部、纪检委在深入调研、分析的基础上，联合制定出台了《吉木乃县村级财务集中报审管理办法》和《吉木乃县村级事务民主管理“一会两票”实施意见》，将知情权、参与权、监督权还给了群众。

【同期声】托普铁热克乡播尔克塔勒村党支部书记 村委会主任 程训伍：我们一会两票，一会就是全村户代表民主议事会，两票就是党员建议票，户代表表决票，这就是一会两票。好的事务，由党员下村给村民去做工作，然后我们再召开一个党员会议进行党员票决，党员票决后我们再召开户代表大会，让老百姓再进行票决，这就形成了一会两票。

【同期声】托普铁热克乡党委书记 路海林：“一会两票”这样决策了以后，目前上访的群众没有了，因为所有的重大事务群众都参与，对目前这种制度的管理非常理解，也非常支持。

【解说词】使党员的作用得到发挥，把群众的监督权、决策权引进来，是“一会两票”制度赢得民心的核心，也是村干部松绑解困的关键，过去在村务决策沿用的“我说你听、我定你办”的老办法在新机制面前已经没了用武之地。

【现场声】播尔克塔勒村党支部书记 村委会主任 程训伍：我们自2008年以来，我们村的所有的大事小事都在这三个本子上记着呢，每次召开的会议，什么事情都记得非常清楚，这是我们村上分面粉、大米、清油的这个，民政上给的，哪一户给多少，给面粉还是给清油，这上面都清清楚楚的。

【同期声】托普铁热克乡播尔克塔勒村村民 王长玺：你像现在这个低保，每年都要评，上一天就采取两票制，那天我参与了，晚上弄到三点多钟打把这事情落实了。以前没有这个事情反而老百姓还意见大的很，今天上访，明天去找乡政府，弄得上面也是头痛，现在采取一会两票制后，再没有怨了……

【同期声】托普铁热克乡巴依古西克村党支部书记 村委主任 杨运发：在我脑海里一些大事情，首先第一点我要想到要用“一会两票”办，通过村委，咱们商量的事，大家绝对是100%执行，干起来相当轻松。

【解说词】“一会两票”不仅提高了村干部决策的科学性，也把村干部的权力置身于阳光下，确保了他们轻装上阵。

【同期声】托普铁热克乡齐阔尔加村党支部书记 刘玉和：通过“一会两票”，老百姓也给予了监督，对今后的工作开展起来更方便。以前村集体经济年年都是负的，通过这几年合理的安排，合理的运用，我们现在的村集体经济不断的在提高。

【同期声】托普铁热克乡巴依古西克村党支部书记 村委主任 杨运发：现在我们在村上办一些事情，我们说的话他们很信服，包括我们党员，让党组织的凝聚力（增强），让老百姓现在拧成了一股绳，我们现在所有的心思都向着一个目标，就是发展。

【解说词】吉木乃县是阿勒泰地区水源最缺乏的县，缺水，也一直是当地农牧民增收致富的最大瓶颈，然而，2008年在吉木乃县推行的膜下滴灌因其较高的前期投入，却使老百姓迟迟下不了决心。

【同期声】托普铁热克乡播尔克塔勒村党支部书记 村委会主任 程训伍：08年头一年推广滴灌带的时候，老百姓接受不了，也是通过一会两票把滴灌推广（开了），在我们村下面1186亩地土质差的地，那是老百姓年年种种年年赔的地，这人均一亩半的地，光这一亩半地给老百姓增收300元钱。到了09年春天，不用再做工作，不用介绍了，全村实现了全滴灌。

【解说词】托普铁热克乡播尔克塔勒村的邹义生老人今年已经快60岁了，可他的党龄只有3年，为什么年龄这么大了，还积极入党，老邹的一席话道出了其中原委。

【同期声】托普铁热克乡播尔克塔勒村党员 邹义生：共产党走到哪里也是亮的，所以我跟党走就跟太阳走一样，我感觉光荣。参加组织以后，我说话啥的就管用，也能带上头。他们说你老党员了，你说的我们就听。

【现场声】：托普铁热克乡播尔克塔勒村党员 邹义生：一会两票那他都是通过从上往下都是通过的，你像以前老百姓知道个啥，咱们这些党员入户到每个家串串，看有什么困难，有什么事情，得经过群众来定。

【解说词】这天，老邹又进村入户，对本村修渠出义务工的事向群众征求意见。

【现场声】邹义生入户与本村程言义夫妇交流。

邹义生：80米的渠道，我们那天领导班子和党员开了个会，大概决定下来，分的话，一家也就几十公分，连一米也摊不上，没有办法砌这个渠，砌也对不上。出去跟群众问问。问了几户，他们说，我们就包出去好。

村民程言义：对对，包出去好

【现场声】路遇一个本村农民，进行交流

邹义生：要是有意见的话，我们还可以改进嘛，看看老百姓什么变法好。

【同期声】托普铁热克乡播尔克塔勒村党员 邹义生：队上的人都尊敬我，我的名字任何人不叫，男女老少，只要比我年轻一点的，他们都是管我叫二哥， 90%的都基本上挺好的。

【解说词】 “一会两票”的推开，让更多像老邹这样的党员充分体会到作为一名党员的荣誉感和责任感，党员的作用就像一根根细细的红线，将支部的决策与群众的心紧紧的连在了一起。

【同期声】托普铁热克乡组织委员 王军：有了这个 “一会两票”，现在党员群众的积极性，参与咱们新农村建设的积极性都非常高。

【解说词】把决策的权力交给群众，先党内、后党外，从内到外统一思想，党员的工作组织做，群众的工作党员做，党内党外的充分酝酿，不仅大大提高了民主议事、决策的效率，也使得一些村里的老大难问题得到了解决。

【解说词】徐锡茂是吉木乃县托普铁热克乡播尔克塔勒村村民，1998年因为回老家没赶上第二轮土地承包。2006年，他从老家回来定居，要求村里重新给他分配土地。遭到一些村民的强烈反对，问题一直没有得到解决。徐锡茂到村委会闹，和村民吵，到乡上、县上找，成了村了有名的上访大户。

【现场声】托普铁热克乡播尔克塔勒村村民 徐锡茂：老百姓没地就没法生活，也不是工人也不是干部，我的经过就是这样的，给你们反映。

【同期声】托普铁热克乡播尔克塔勒村党支部书记 村委会主任 程训伍：“一会两票”制度的推行非常好，特别解决我们村上的一些疑难杂症，你像我们村徐锡茂的事情，当时就是我们村的有名的上访户，最后我们通过一会两票把他的口粮地解决了，以前是我们有名的上访户，解决了口粮地后，现在成了村上有名的帮忙户了。

【解说词】人心齐、泰山移，“一会两票”就像一把激活民心、推动发展的“金钥匙”，开启了党员群众合力奔向小康的幸福之门。

【现场声】村里的喇叭通知到村里开会事宜。全体村民注意了，下午召开会议，村班子领导和党员全部参加

黑场

【现场声】大学生村官作为主持人在介绍修水渠的一些议题。

【现场声】一些四老人员、老党员纷纷发表自己的看法。

【解说词】通过票决，萨尔乌楞村民代表形成了统一的意见。

【同期声】吉木乃县吉木乃镇萨尔乌楞村村民 马合萨提·斯兰姆：今天的一会两票的会议开得很圆满，也有成效，现在不管是民主投票决定事项，还是村班子的管理都很成功

【同期声】吉木乃县吉木乃镇萨尔乌楞村党支部副书记 胡安什·托合塔森：我们来这里定居以后，村里的任何事都与群众沟通商讨，在作出重大决定前开群众大会，并按照一会两票制进行讨论协商，党员群众表示同意后，再开展工作。

【解说词】吉木乃镇萨尔乌楞村也叫边境村，在党和国家的关怀和支持下，这个与哈萨克斯坦仅有一河之隔的贫困村正在发生着翻天覆地的变化。

【同期声】吉木乃县吉木乃镇萨尔乌楞村四老人员 俄热木汗·马孜拜：这是我们做梦都没想过的好事儿，给我们盖了新房、铺了柏油路，我们对党和政府有无法用语言表达的感激

【解说词】当夕阳照耀在吉木乃县吉木乃镇萨尔乌楞村一排排新盖的民居时，昔日贫困落后的边境小村就像这醉人的秋景一样，发散着秋的色彩和收获的喜悦。

【现场声】吉木乃县吉木乃镇萨尔乌楞村大学生村官 海依拉提·特列吾哈兹：哈萨克斯坦和我们村之间特别近，只有一河之隔，那是他们的嘹望塔，从这边看沙尔梁的变化特别清楚，这离不开党和政府的大力支持，现在大事小事可以投票表决，加强我们的民主管理，这都是一会两票很好的例子。

转场：

【同期声】吉木乃县委组织部副部长 樊金英： “一会两票”是我们自2008年以来推行的，得到党员群众的充分认可。原因有两点，一是来源于群众，根植于群众，最后又到群众中去；二是操作程序非常简便，操作性也很强，实施以来，获得了党员和群众的认可。

【现场声】萨尔乌楞村党员进行宣誓（我志愿加入中国共产党，遵守党的章程）

【解说词】 “一会两票”民主决策制度，是基层民主政治建设的一次生动实践，犹如一缕阳光，照亮了吉木乃县推进村级民主政治建设的进程，也照亮了推进农村科学发展、促进社会和谐的新路，必将引领党员群众走向更加美好的明天！