为认真做好阿勒泰地区社会组织工委在开展“基层服务型党组织”活动中开展基层组织创建各项工作，进一步加强和改进基层组织建设，根据阿勒泰地委基层组织建设领导小组办公室《关于印发<关于围绕社会稳定和长治久安开展基层服务型党组织创建活动的实施方案>的通知》精神，结合地区社会组织工作实际，特制定《阿勒泰地区社会组织工委关于围绕社会稳定和长治久安开展“基层服务型党组织”创建活动的实施方案》。

一、指导思想

以党的十八大、十八届四中全会和自治区党委八届八次会议以及地委（扩大）会议精神为指导，充分发挥社会团体、民办非企业等基层党组织和党员在推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的战斗堡垒和先锋模范作用，全面提升社会组织基层党建工作科学化水平，为维护社会稳定和实现长治久安奠定坚实的组织保障和群众基础。

二、目标任务

通过深入开展基层服务型党组织创建活动，推动社会组织基层党组织建设做到“六有”，即：有政治坚定、素质优良的党组织领导班子；有能力突出、带头服务的党员队伍；有贴近实际、特色鲜明的服务载体；有功能完善、便捷高效的服务平台；有科学规范、务实长效的服务机制；有成效明显、群众满意的服务业绩。培育出一批党组织班子好、党员队伍好、服务作用好、服务载体好、服务保障好，服务业绩好的社会组织基层服务型党组织。

三、措施办法

此次在全地区社会组织中开展的基层服务型党组织创建活动时间短、任务重、标准高。各县（市）、各相关单位要采取正确的方法步骤，加大工作力度，有计划、有组织地推进这项活动扎实深入地开展。

（一）深入开展创先争优，进一步巩固基层社会组织党建。始终把社会组织党建工作作为重要内容，使基层服务型党组织创建活动与业务工作有机结合，认真研究社会组织党建规律，全面按照“抓落实、全覆盖、求实效、受欢迎”的工作要求，以解决社会组织党组织建设中的突出问题为抓手，切实增强社会组织党组织的创造力、凝聚力、战斗力，大力推进组织覆盖，党组织和党员作用进一步发挥。切实开展基层服务型党组织的各项工作，在社会组织中广泛着力加强党建，进一步完善社会组织党组织建设的体制机制。深入挖掘一批服务好、能力强、公信力高、影响力大的品牌社会组织作为先进典型。

（二）深入开展制度建设，进一步提升社会组织党建水平。按照“无组织抓组建，有组织抓规范，已规范抓创新，软弱涣散抓整顿”的工作思路，坚持把推动社会组织科学发展、提高社会组织服务能力作为重要目标和实践抓手。深入贯彻落实《社会团体登记管理条例》、《民办非企业单位登记管理暂行条例》，督促指导社会组织党组织进一步完善规章制度，积极创新活动方式和工作方法，不断推进党组织各项工作的规范化、制度化，全面推进社会组织自律与诚信建设。建立社会组织信息制度和承诺服务制度，积极开展社会公益活动，增强其服务社会的能力，进一步加强社会组织自身党组织建设，有效推动社会组织的健康发展。

（三）做好分类定级，监督整改提高。对社会组织党组织设置、领导班子、组织制度、经费场所保障、作用发挥等情况进行全面调查摸底，做到心中有数、掌握底数。在此基础上，按照“五个好”的要求，结合平时掌握情况和年度检验结果，对社会组织党组织按五星（优秀）、四星（良好）、三星（较好）、两星（一般）、一星（后进）的标准评定等级。同时，按照“巩固先进、推进一般、整顿后进”的要求，指导社会组织党组织明确改进提高的目标、责任和措施，认真抓好整改落实。坚持“抓两头、带中间”，注重发挥先进的示范带动作用，整顿软弱涣散党组织，使先进的更先进、一般的争先进、后进的赶先进，努力做到每一个党组织都有新提高，普遍实现“晋位升级”的目标。

（四）提高整体素质，激发党员活力。按照“守信念、讲奉献、有能力、品行好、肯干事”的要求，通过上级党组织推荐、社会组织党员选举等方式选拔社会组织党组织带头人，造就一批高素质带头人队伍。社会组织的法定代表人或实际负责人是党员的，原则上要兼任党组织负责人。党组织负责人不胜任现职的，要及时调整。今年，要加大对党组织负责人进行社会管理、党建和学习贯彻党的十八大精神的教育培训。按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的原则，发展一批政治素质好、业务突出的管理骨干、技术能手为党员，注重在青年中发展党员，改善党员队伍结构，保持党的整体先进性。采取多方措施，逐步破解社会组织党员管理方式单一、教育内容单调的难题，发挥党员主体作用，激发党员参与活力。

（五）深化为民服务，促进作用发挥。继续深入推进民办非企业、社会团体的基层党组织的中心工作和主要任务，主题实践活动要有所侧重和深化。在服务民办非企业和社会团体方面，鼓励和引导民办非企业和社会团体发挥社会组织建设主体的作用，参与建立健全社会组织公共服务、志愿服务、便民利民服务体系，创新社会组织管理方式，鼓励和引导社会组织协助政府做好民生保障，满足群众多样化、个性化服务需求，积极开展公益慈善活动，让群众特别是困难群体得到更多实惠。

四、工作要求

（一）加强组织领导。各级社会组织“基层服务型党组织”创建活动领导小组、各业务主管单位要按照“基层服务型党组织”创建活动确定的社会组织党建工作机制和创建标准，迅速行动起来，精心筹划，严密组织，结合总体要求和目标任务，落实各项推进措施和办法。同时，要加强对社会组织党组织的领导和支持力度，各社会组织业务主管单位要选定1名政治素质好、责任心强、从事党务工作的党员担任所管理社会组织的党建指导员，帮助社会组织提高党建工作水平和业务服务能力。要加大对社会组织党组织的人力、财力、物力投入，着力解决突出问题和薄弱环节，务求取得实效。

（二）坚持分类指导。各县（市）社会组织工委要针对社会组织涉及领域广、业务覆盖面宽、与会员和群众联系密切、组织类型不同、规模大小不一的特点，进行分类指导。党员较多、会员较多、服务对象较多的社会组织，要进一步强化开展活动长效机制，加强党员队伍建设，巩固并提升能力。党员较少、会员较少、服务对象较少的社会组织，要夯实组织基础，建立规章制度，激发党员活力。

（三）抓好督促检查。通过召开座谈会、现场检查、重点督查等方式，全面加强对社会组织开展服务型基层组织的创建过程管理，确保活动深入开展。对思想上不够重视、工作上不够得力的，要提出批评，督促限期整改。及时分析研究新情况、新问题，提出指导性意见和解决办法。社会组织党组织负责人要切实履行具体责任人的职责，以身作则，带头学习，组织党员积极参与活动全过程。

（四）强化舆论宣传。积极发挥传统媒体和新兴媒体的作用，大力宣传开展社会组织党组织创建活动的好做法、好经验，形成正确舆论导向。

（五）以业务促发展。组织开展基层服务型党组织创建活动，要与推进业务工作紧密结合，积极建立健全“统一登记、各司其职、协调配合、分级负责、依法监管”的社会组织管理体制。紧密结合社会组织能力建设，促进社会组织进一步完善内部治理，加强信息公开，提高自主运作能力。紧密结合改进监督管理，推动建立健全社会组织监管机制和管理信息平台，加强专项治理、年度检查、社会评估和执法监察，强化社会监管。紧密结合改善发展环境，加快建立健全社会组织法律法规、人才队伍、税收优惠、资金支持等制度体系，推进政府进一步转移职能，健全政府向社会组织购买服务制度，为社会组织发挥积极作用提供良好环境。

五、方法步骤

　 （一）动员部署。各县（市）社会组织工委要成立创建工作领导小组，开展调查研究，制定工作方案，明确服务责任，召开动员会安排部署服务工作。各县（市）社会组织工委将创建方案于3月22日前报地区社会组织工委办公室（地区民政局救灾科）。

（二）组织推进。各县（市）社会组织工委要把创建活动作为当前和今后长期加强基层组织建设的重要任务。按方案安排和《社会组织服务型党组织创建标准》，抓好创建工作联系点，采取有效措施，深入推进社会组织服务型党组织创建工作。

（三）考核验收。各县（市）社会组织工委在本地已命名的社会组织党组织中确定5%的基层服务型党组织向地区社会组织工委推荐。各县（市）社会组织工委每年11月15日前要按地委的要求，对基层服务型党组织创建工作进行认真总结，形成专题报告，写清主要做法、初步成效、存在问题及原因、整改目标及措施，报地区社会组织工委，地委组织部将随机抽取社会组织基层党支部考核验收。

六、组织领导

（一）加强组织领导。各县（市）社会组织工委成立加强基层服务型党组织创建活动领导小组，要把此项工作纳入重要议事日程，明确目标，认真部署，安排专人，重点推进，确保抓出明显成效。

（二）强化督查考核。各县（市）社会组织工委要建立严而有力的督查机制，坚持述职、抽查、暗访等制度，随时发现和解决问题。要建立奖罚分明的激励机制，将服务作为考评重点，对服务不力、工作失职，严重侵犯群众利益的基层党组织和个人，采取诫勉、通报、党纪处分等措施引起警戒；对党建工作成效明显的单位和个人，在基层党组织和党员个人评优以及社会组织政策扶持上优先考虑。

（三）扩大舆论宣传。各县（市）社会组织工委要在电视台、信息简报或网站开设专栏，营造社会组织基层党组织服务发展、服务基层、服务群众的良好氛围，要通过网站、简报信息和工作报告等形式，加强动态报道，将好的经验和做法挖掘出来、宣传出去，形成浓厚的创建氛围。