1982年2月,中共中央以中发[1982]13号下发了《中共中央关于建立老干部退休制度的决定》，作出了实现新老干部交替和建立老干部离休退休和退居二线制度的重大决定，我区一批在党的培养、教育下,久经革命战争考验和为社会主义建设作出重大贡献的各级老干部，积极响应党的号召,先后退出工作岗位，他们是党和国家的宝贵财富，更是阿勒泰地区革命和建设的开拓者。

为了统筹解决老干部离休退休方面的问题，中发[1982]13号文件要求各级党委的组织部门应当建立健全老干部工作机构，专司其职，根据这一要求，从1984年起，地县（市）都相继成立了老干部局（处），离退休干部较多的部门也成立了老干部科或配备了专（兼职）工作人员。

目前地区共有离休干部325人，较之1992年的868人，已减少近三分之二，随着离休干部整体进入高年龄期、高发病期，老干部工作的内容越来越多、任务越来越重、要求越来越高。因此，坚持以人为本的科学发展观，从“双高期”离休干部的基本特点出发，认真研究探索做好“双高期”离休干部服务管理工作的新方式，是历史赋予各级老干部工作部门的重要任务。本文拟对“双高期”离休干部的服务管理工作谈一些个人认识：

　　 一、“双高期”离休干部呈现四个特点

（一）生活自理能力渐差，对外界的依赖日益增加。离休干部进入“双高期”后，生理机能日趋老化，自理能力越来越差，过去举手之劳的事现在显得力不从心，特别是对日常生活中一些较繁重的家务常常感到束手无策，至于那些长期卧床不起，完全丧失自理能力的离休干部，凡事更要求助于他人、家庭和社会，对外界的依赖性越来越强。

（二）随着身体日渐衰老，对医院的依赖日趋强烈。“双高期”离休干部的最大忧虑是身体不好，健康状况成为他们关心的主要问题，医院自然成了老干部经常光顾的地方。但因年老体弱，去一趟医院很不容易，排队、挂号、取药、检查、治疗几个环节下来，人已经累的差不多了。同时受医疗部门一些取药数量和金额和药品目录的规定限制（老干部戏称：报销的不治病、治病的不报销），一些常年服药的老干部，还必须定期去医院开药，导致有的离休干部怕麻烦不去治疗，影响到身体健康。

（三）“空巢”家庭增多，心理呈现寂寞、孤独感。“双高期”离休干部表现在心理上的特点是喜欢热闹、怕受寂寞。但随着年龄的增大，离休干部“空巢”家庭也与日俱增，有的孤身一人或老俩口生活，有的虽有子女在身边但因子女忙于工作，陪老人的时间也很少，加之行动不便，逐渐丧失人际交往的客观条件，他们很少主动与外界进行交流和沟通，伴随而来的是心理问题日益突出，时常遭受孤独和寂寞的折磨。

（四）参与活动受限，导致精神空虚。随着老干部身体逐渐衰弱甚至患病在家，一些活动受到限制，他们的生活空间不断缩小，参加社会活动的机会越来越少，部分老干部记忆力减退，口语表达不清，不可避免地产生了“人老不中用”的情绪，致使他们的精神越来越空虚。

　　二、目前“双高期”离休干部在服务管理上存在的问题

一是观念更新不够，工作缺乏适应性。一些单位对“双高期”离休干部的基本特点不甚了解，片面地认为只要离休费按时足额发放、医药费按规定报销，服务管理就算到位，不注重对离休干部思想上的交流、感情上的沟通、精神上的抚慰和生活上的体贴；有的老干部工作人员认为对“双高期”离休干部的服务管理是工作越细致，遇到的麻烦就越多，因此有多一事不如少一事的思想。这都造成了老干部工作与老干部实际需求的脱节。

　　二是老干部工作机制体制尚不完善，缺乏全社会的关心和参与。目前离休干部服务管理体制大都是老干部工作部门宏观指导、所在单位具体管理、老干部家庭自我服务等模式，面对“双高期”离休干部多元化的实际需求，这种服务管理体制的局限性日益凸显，实际工作中因仅仅依赖有限的老干部工作人员和家庭成员，往往是力不从心，而社会上许多可以借助的力量，特别是社区的各种优势资源不能充分利用，使得“双高期”离休干部的服务管理难以系统化。

　　三是重点不突出，缺乏针对性。有的单位对离休干部在服务管理上一视同仁，没有对孤寡、空巢、残疾等离休干部给予重点服务和特殊关怀，不能根据“双高期”离休干部的需求差异提供不同的服务，导致一些有特殊困难的老干部得不到及时帮助。

四是工作主动性和预见性还有待进一步加强。有的单位不能根据“双高期”离休干部大都体弱多病、行动不便的特点，主动上门服务，不了解离休干部的所思所想，所盼所怨，也很少深入基层调研老干部工作中的新情况新问题；或照搬过去的老经验，不注重拓宽管理范围，细化服务内容，遇到问题头痛医头、脚痛医脚，难以增强工作预见性，掌握工作主动权。

 三、加强“双高期”离休干部服务管理工作的对策

（一）创新理念，强化服务管理责任。要建立健全考核体系，把 “双高期”离休干部服务管理工作纳入各级领导干部年度实绩考核范畴，作为专职人员岗位目标考评内容，促使他们以满腔的热情、深厚的感情对离休干部实行全方位、多层次的服务管理。

（二）整合资源，健全服务管理体制。“双高期”离休干部服务管理工作是一项系统工程，从服务管理主体上说，既牵扯到组织、人事、劳动、老干等相关部门，又涉及到离休干部所在单位、主管部门、居住社区和老人家庭。要整合社会资源，发挥各种优势，积极构建职能部门、所在单位、居住社区、老人家庭共同参与的服务管理模式，形成齐抓共做“双高期”离休干部服务管理工作的良好氛围。一是职能到位。老干部门作为党委从事离休干部服务管理工作的职能部门，要认真履行职责，精心谋篇布局，充分发挥宏观指导、综合协调、检查督办、推广典型的职能。二是单位尽责。作为做好“双高期”离休干部服务管理工作具有义不容辞政治责任的所在单位，要强化主体意识，尽最大责任把离休干部的思想工作做到位、生活待遇抓到位、组织关怀送到位、活动平台建到位。要有分管老干部工作的领导和专（兼）职工作人员，经常深入离休干部家中通报情况、了解需求、征求意见、解决问题；特别是专职人员要主动当好离休干部的信访联络员，及时帮助离休干部反映和协调解决实际存在的困难和问题，免除他们的奔波之苦。三是社会尽力。建立养老保障、生活照料、医疗保健、文化教育、权益保护等多层面的为老服务网络，构筑起以养老助老为主旨、以家政服务为重点、以医疗卫生为基础、以文化教育为特色、以司法维权为保障等全方位的为老服务体系。

（三）尝试开展全程式服务，丰富服务管理内容。“双高期”离休干部的现实需求很多，服务管理涵盖经济供给、生活照料、精神慰藉、医疗保健、权益维护等各个方面。一是建立生活照料体系，把日常生活服务做细。把与离休干部日常生活密切相关的社会服务项目引进家庭，依托社区、社会志愿服务开展保姆介绍、粮油配送、家电维修、卫生保洁、代理维权等服务，保证离休干部小事不出门、大事有人帮；二是建立医疗保障体系，把医疗保健服务做实。根据“双高期”离休干部的身心特点，要通过有计划地举办健身、卫生、心理等老年保健知识讲座，使离休干部增强自我保健意识，提高自我保健能力。与此同时，要为离休干部建立详细的个人健康档案，在定点医院设立窗口，建立绿色通道，方便离休干部优先就医；依托社区医疗卫生网点对离休干部发放看病优惠卡，对卧床瘫痪的设立家庭病床，定期巡回诊治，入户送医送药；定期对离休干部家属和保姆进行重病急救及护理培训，确保一旦出现险情能及时处置；为离休干部发放印有个人情况、主要病史、过敏药物和电话号码的医疗救助卡，配备常用急救药品的“保健盒”，以防外出发生意外；三是加强调研走访。老干部门要经常深入基层调查研究，总结推广做好“双高期”离休干部服务管理的经验；按离休干部居住区域建立分片包干联系制，采取上门座谈和电话咨询的形式，定期向离休干部了解身体状况、思想动态和实际需求，切实做到走访到户、责任到人、办事到位；四是搭建各种活动平台，把精神需求服务做好。根据“双高期”离休干部精神生活日趋单调的实际，要坚持做到重大节日、生病住院、反映情况、每年生日四必访，让遇到特殊情况的离休干部及时得到组织关怀。按照居住区域就近建立离退休干部党支部，对不能参加集体活动的，可定期到家里送学。要建立健全各种老年文体组织，适时开展各种文体娱乐活动。也可把活动室建设向孤身或子女不在身边的离休干部家庭延伸，确保外出参加活动有困难的离休干部就近学习、娱乐和过组织生活。通过从生活上解难、思想上解惑、精神上解闷，使离休干部始终保持政治本色和乐观心态。