深入贯彻落实科学发展观　工商联各项工作成效显著

  党的十七大以来，在党中央的正确领导下，我国非公有制经济蓬勃发展，其中私营企业达1025万户，五年增长近一倍，个体工商户达3896万户，五年增长43%；在城镇固定资产投资中比重超过60%，五年提高16个百分点；提供了80%的城镇就业岗位和90%的新增就业岗位，国内生产总值贡献超过60%，税收贡献超过50%。非公有制经济人士队伍不断壮大，其中私营企业出资人和个体工商户达6000万，许多人获得优秀中国特色社会主义事业建设者、劳动模范和优秀共产党员等荣誉称号，一批代表人士成为人大代表、政协委员和工商联执委，有序参与国家政治生活和社会事务，党代会中非公有制经济人士党代表数量显著增多。非公有制经济充满勃勃生机，非公有制经济人士队伍呈现崭新面貌。

  党和政府高度重视工商联工作。2010年，中共中央国务院颁发的《关于加强和改进新形势下工商联工作的意见》（以下简称中央16号文件），首次召开全国加强和改进工商联工作会议，中央领导同志发表重要讲话，12个部委发言给予支持，掀起了贯彻落实中央16号文件的高潮。在文件颁发后的一年内，各省区市和新疆生产建设兵团都出台实施意见并召开了工作会议，巩固发展了党委政府重视关心、社会各界帮助支持的良好局面。目前，工商联会员已达294万，比五年前增长37.4%。工商联工作迈上新台阶，工商联事业迎来新机遇。

  工商联坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，把促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长作为一切工作的出发点和落脚点，充分发挥党和政府联系非公有制经济人士的桥梁纽带作用、政府管理和服务非公有制经济的助手作用，明晰了贯彻落实科学发展观的基本思路和具体任务，凝聚力、影响力、执行力显著增强，服务科学发展和实现自身科学发展取得突出成绩。

  （一）围绕中心服务大局，促进非公有制经济健康发展取得明显成效

  注重引导企业科学发展。全国工商联明确把贯彻落实科学发展观作为十届一次常委会议主题，并贯穿于每年工作部署中；十届五次常委会议专门作出了《关于推动非公有制企业加快发展方式转变的决议》，引导和服务企业在加快转变发展方式、保障和改善民生、提升自身素质上有更大作为。与各地工商联通过召开民营经济形势分析会、推荐国家科技进步奖、评选全国工商联科学技术奖、发布中国民营企业500强、共同开展质量月活动等，引导和鼓励一批企业调结构、转方式，积极应对激烈市场竞争，有效增强了抵御风险能力和可持续发展能力。经中央批准，全国工商联加入协调劳动关系三方会议，参加全国的一些综合性会议和全局性工作，更加有利于从全局出发引导企业科学发展。

  主动服务小微企业。国际金融危机爆发后，中小企业特别是小微企业生产经营遇到较大困难，成为影响国民经济平稳较快发展的制约性因素。我们及时研判形势、统一思想，确立了面向基层、重心下移、抓大扶小的工作思路。去年初，全国工商联集中力量开展中小企业调研，鲜明提出中小企业的问题主要在小微企业，对国务院陆续制定出台扶持中小企业特别是小微企业发展的政策措施发挥了重要作用，产生了广泛而积极的社会影响。为进一步推动各级工商联直接服务小微企业，全国工商联又组织开展小微企业调研，树立宣传了一批迎难而上、自强不息、转型升级的小微企业典型，总结推广了一批服务小微企业的工商联、商会典型以及龙头企业典型，得到了中央领导同志的肯定和鼓励。

  积极参与国家区域经济发展。2009年以来，全国工商联按照国家区域发展战略和主体功能区战略部署，以项目投资为主要方式，与10多个省级政府联合开展了民营企业助推区域经济发展活动，协议投资总额超过6万亿元；继续参与主办中博会、西博会、中国-亚欧博览会等区域性活动，积极支持地方举办各类经贸活动，共同促进经济发展。

  着眼改善发展环境建言献策。全国工商联在深入调研基础上，提出发展实体经济、解决企业融资难、扩大民间资本投资领域、支持企业走出去等建议，与有关部门共同承担非公有制企业生存发展环境和制度设计、“十二五”时期促进非公有制经济健康发展、非公有制企业人才队伍建设等课题研究，为国家制定相关政策提供了重要参考；组织开展“非公有制经济36条”、“民间投资36条”等政策落实情况调研，积极推动国务院有关部门“民间投资36条”实施细则的制定落实，认真参与有关法律法规的制定修改。

  （二）加强和改进思想政治工作，引导非公有制经济人士健康成长取得明显成效

  强化非公有制经济人士思想政治工作地位。全国工商联在实践中继承优良传统，准确把握新形势下工商联的性质和任务，着眼促进两个健康，把思想政治工作摆在更加重要的位置。2008年，与中央统战部共同召开首次全国非公有制经济人士思想政治工作会议，下发《关于加强和改进非公有制经济人士思想政治工作的若干意见》，中央领导对此给予充分肯定和明确指示，为确立工商联在非公有制经济人士思想政治工作中的引导作用，奠定了重要的思想认识和工作实践基础。

  探索引导教育与自我教育相结合。针对非公有制经济人士队伍特点和成长规律，我们把典型宣传作为引导教育与自我教育相结合的重要形式。全国工商联与中央统战部等部门共同开展第三届全国优秀中国特色社会主义事业建设者评选表彰活动，开创了工商联典型宣传的新方式。我们还与有关部门共同开展了全国构建和谐劳动关系先进企业表彰、全国就业与社会保障先进民营企业表彰、“关爱员工实现双赢”先进民营企业表彰等一系列树典型、学先进活动。以电视电话会议形式召开了首次全国非公有制经济先进典型事迹报告会，中央领导同志发表重要讲话，全国参会人数超过12万，中央主要媒体集中连续报道，在非公有制经济人士中乃至社会各界引起了广泛关注和强烈反响。

  组织开展学习培训与实践教育活动。各地工商联着眼于提高非公有制经济人士的素质，与党校、行政学院、社会主义学院、高等院校等密切合作，联合开展理想信念、现代经营管理、法律法规、思想道德等学习培训活动。面对国际金融危机的冲击，引导企业顾大局、讲贡献，自觉不裁员、不减薪、不欠薪。在抗击汶川和玉树地震、甘肃舟曲泥石流等重特大自然灾害中，组织非公有制经济人士踊跃捐款捐物，支援灾区重建，折合金额累计超过70亿元。与有关部门共同主办民营企业招聘周活动，近90万家企业提供各类岗位信息1457万条，帮助496万求职者达成就业意向，促进了社会就业。动员企业参与宁夏行等光彩活动、感恩革命老区井冈行等感恩行动以及援藏援疆活动，仅2008至2011年，光彩事业项目到位资金总计1833亿元，安置就业人员325万人，帮助861万人摆脱贫困；感恩行动累计受助对象31万人，资助金额和物资总计76亿元，惠民项目到位资金90亿元。

  引导非公有制经济人士支持企业党建工作。根据中央的统一部署，非公有制企业党组织参加了第三批学习实践科学发展观活动，工商联作为成员单位加入了活动指导小组。这是非公有制企业党组织第一次被纳入全党的集中性教育活动，也是工商联第一次被赋予参与指导企业党建工作的重要职责。据统计，仅在创先争优活动中，全国共新组建非公有制企业党组织17.7万个，有10个省份依托工商联和统战部成立了非公有制企业党工委。一些非公有制企业党组织被评为先进党组织，许多工商联商会也积极探索党建工作。非公有制企业党建工作的开展，促进了企业文化建设。

  （三）抓基层打基础，工商联自身建设取得明显成效

  以解决实际困难为突破口加强县级工商联建设。面对长期缺乏基层组织意识、县级工商联工作总体薄弱的状况，全国工商联把加强基层组织建设提上重要议事日程，首次就加强和改进县级工商联建设召开组织工作会议，中央统战部转发了《全国工商联关于加强县级工商联组织建设的若干意见》。目前，县级工商联共有2973个，不少地方在机构设置、人员编制、行政经费、办公条件等方面已有明显改善。

  以三性有机统一为方向加强商会建设。在党中央国务院及有关部门支持下，全国工商联获得全国性社会团体业务主管单位授权，29个省级工商联获得本级社会团体业务主管单位授权，为切实发挥工商联在行业协会商会改革发展中的促进作用创造了条件。首次召开商会建设工作会议，强调商会建设必须坚持三性有机统一的正确方向，提出培育和发展中国特色商会组织的重要任务。经过多年的探索创新，行业商会、乡镇商会、街道商会、异地商会、园区商会等持续发展，新型商会组织不断涌现。目前，工商联所属各类商会已达4.5万多家，形成了覆盖全国各地、遍布各行各业的组织网络。

  以提高干部队伍素质为重点加强机关建设。全国工商联与人力资源和社会保障部首次联合表彰工商联系统的先进集体和先进工作者。在学习实践科学发展观活动中，明确提出机关干部要在实践中提高政治把握能力、调查研究能力、群众工作能力和落实推进能力。在创先争优活动中，强调立足本职岗位，围绕重点工作，在开展调研、起草文稿、组织活动、协调服务等环节锻炼干部。经过努力，许多想干事、能干事、干成事的干部逐渐成长起来，干部队伍年轻化、专业化、知识化方面呈现出可喜变化。去年以来，各地工商联陆续换届，一批德才兼备、年富力强的同志走上领导岗位，班子结构明显优化。

  总结五年来的工作，我们得出以下六条基本经验和规律性认识。一是必须始终坚持党的领导这一根本原则，充分发挥党组的领导核心作用，确保党和国家的决策部署在工商联工作中的贯彻落实，确保工商联事业发展的正确方向。二是必须始终坚持围绕中心服务大局这一根本方向，自觉把工商联工作放到党和国家中心工作中去谋划和推进，树立并落实科学发展观，当好桥梁纽带，发挥助手作用，积极为改革发展稳定大局贡献智慧和力量。三是必须始终坚持两个健康这一工作主题，把它作为一切工作的出发点和落脚点，贯彻到工商联工作的全过程，体现到工商联工作的各方面，团结凝聚广大非公有制经济人士投身社会主义现代化建设。四是必须始终坚持三性有机统一这一基本要求，牢牢把握统战性，充分发挥经济性，切实体现民间性，努力将工商联的基本特征转化为特色功能，在发挥综合优势和独特作用中实现价值、彰显特色、扩大影响。五是必须始终坚持面向基层重心下移这一工作思路，注重帮扶小微企业，加强基层组织建设，不断扩大工作覆盖面，提高工作实效性。六是必须始终坚持改革创新这一强大动力，解放思想、转变观念，在工作思路、工作方法、工作机制和理论建设等方面勇于探索创新，敢于主动靠前、自我加压、积极进取，有为求有位，有位更有为，确保工商联工作充满生机与活力。

认真学习贯彻党的十八大精神　准确把握工商联工作新形势新要求

  （一）深刻把握中国特色社会主义科学内涵，坚定共同理想信念

  十八大全面把握世情国情党情新变化，把科学发展观与邓小平理论、“三个代表”重要思想一道，确立为党必须长期坚持的指导思想，指出科学发展观最鲜明的精神实质是解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实，深刻回答了新形势下实现什么样的发展、怎样发展等重大问题，是指导党和国家全部工作的强大思想武器，把中国特色社会主义规律的认识提高到新的水平。

  非公有制经济人士是中国特色社会主义事业建设者。建设中国特色社会主义所取得的巨大成就，包含着非公有制经济人士的积极贡献；实现“两个百年目标”，更需要非公有制经济人士有更大担当、更大作为，作出更大贡献。我们要深刻领会十八大精神实质，牢固树立中国特色社会主义共同理想信念，始终坚信中国特色社会主义道路是创造人民美好生活的必由之路，矢志不渝坚定道路自信、理论自信、制度自信，为加快社会主义现代化建设、实现中华民族伟大复兴而顽强奋斗、艰苦奋斗、不懈奋斗。

  （二）深刻把握全面建成小康社会目标任务，坚定科学发展信心

  党中央深刻分析当前国内外形势变化，明确作出我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期这一科学判断，继续强调坚持发展是硬道理的本质要求就是坚持科学发展，并提出了全面建成小康社会和全面深化改革开放的目标任务。

  十八大就非公有制经济专门作出新的重要阐述，把“两个毫不动摇”放在全面深化经济体制改革的突出位置。在坚持平等保护物权，形成各种所有制经济平等竞争、相互促进新格局的基础上，强调保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护，提出推行公有制多种实现形式，实行更加有利于实体经济发展的政策措施，加快发展民营金融机构，提高大中型企业核心竞争力，支持小微企业特别是科技型小微企业发展，鼓励引导社会力量兴办教育和医疗，加大非公有制经济组织、社会组织党建工作力度等重大举措。广大非公有制企业要主动顺应重要战略机遇期内涵和条件的变化，坚定发展信心、勇担历史使命，以奋发有为、攻坚克难的精神状态，力争在激烈的市场竞争中赢得主动、赢得优势、赢得未来。

  （三）深刻把握统一战线工作时代要求，坚持两个健康工作主题

  十八大强调要巩固和发展最广泛的爱国统一战线，明确统一战线是凝聚各方面力量，促进阶层等方面关系和谐，夺取中国特色社会主义新胜利的重要法宝，鼓励和引导新的社会阶层人士为中国特色社会主义事业作出更大贡献。

  工商联事业是中国特色社会主义事业的重要组成部分。党中央把两个健康确立为工商联工作主题，是中央16号文件精神的高度概括，是工商联工作理论的创新成果，是科学发展观在工商联工作中的集中体现，准确反映了新时期以来工商联工作的本质特征、努力方向和根本要求。工商联必须将学习贯彻十八大精神与全面深入贯彻落实中央16号文件结合起来，自觉用十八大精神武装头脑、指导实践、推动工作，自觉把两个健康工作主题融入到工商联工作的各方面和全过程。

　　高举中国特色社会主义伟大旗帜　奋力开创工商联事业新局面

  未来五年，工商联工作的总体要求是，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真学习贯彻党的十八大精神，全面深入贯彻落实中央16号文件，牢牢把握两个健康工作主题，坚持围绕中心、服务大局，坚持改革创新、主动作为，坚持面向基层、重心下移，以转变发展方式为主线促进非公有制经济健康发展，以培养合格中国特色社会主义事业建设者为目标引导非公有制经济人士健康成长，以改变基层薄弱状况为重点全面加强自身建设，不断提高工商联工作科学化水平，为全面建成小康社会、推进中国特色社会主义伟大事业作出新贡献。

  （一）服务和促进非公有制经济持续健康发展

  推动企业加快转变发展方式。引导企业把科技创新作为发展实体经济的重要支撑，加快新技术尤其是关键核心技术研发应用，改造提升传统产业，形成新的竞争优势；注重节能减排，加强资源能源的高效利用，发展绿色、循环、低碳经济；把握全球技术革命新趋势，投身战略性新兴产业、现代农业、现代服务业、文化产业等领域，培育新的增长点；积极创新商业模式，将价值链向研发、标准制定、销售服务和品牌建设拓展，探索差异化的新兴业态；积极参与国家区域经济发展战略、新农村建设，利用区域间资源禀赋差异和比较优势进行企业布局；建立健全现代企业制度，加强诚信建设，进一步提升自身素质。继续推动完善落实国务院“民间投资36条”实施细则，促进产学研结合和科技金融融合，引导智力资源、金融资源服务于企业转型升级。

  积极为企业提供服务。充分发挥工商联和所属商会的独特优势，不断创新服务企业的内容和方式，积极开展政策、投融资、技术、信息、人才、法律等服务。以服务企业自主创新、品牌建设、国际化经营和企业文化建设为着力点，支持培育一批率先实现转型升级、具有核心竞争力的大中型企业。继续推动落实国务院有关促进小微企业发展的政策措施，及时掌握企业运行状态，帮助解决制约小微企业生存发展的突出困难和问题。

  支持企业积极稳妥走出去。准确把握经济全球化大趋势，集中力量培育一批具有较强国际竞争力和全球资源配置能力的跨国公司。加强与有关部门的合作，帮助有条件的企业制定跨国经营战略，开展对外投资和并购，获取技术、知识产权、人才、渠道、资源等要素，逐步实现研发、生产、销售的全球化布局。协助推动我国境外合作区建设，促进企业集群式走出去和产能转移；促进加工贸易转型升级，大力发展服务贸易，优化贸易结构，形成以技术、品牌、质量、服务为核心的出口竞争新优势。重视与国外工商社团的互联互通，扩大海外交流范围和规模，提升大湄公河次区域工商论坛、中尼论坛、中美商会合作发展论坛等民间交往活动成效，积极探索在政府间区域合作框架内，逐步拓展参与双边、多边、区域次区域经济合作机制的广度和深度。加强与香港、澳门、台湾地区工商界的联系，不断深化两岸四地经贸合作。

  （二）进一步加强和改进非公有制经济人士思想政治工作

  开展教育培训活动。组织非公有制经济人士学习领会党的十八大精神，开展中国特色社会主义理论体系教育，用马克思主义中国化最新成果武装思想，用中国特色社会主义共同理想凝聚人心，坚定理想信念。开展世情国情党情教育、爱国主义教育和社会责任教育，弘扬感恩文化、光彩理念、优秀建设者精神，引导他们自觉践行社会主义核心价值体系，筑牢共同思想道德基础。开展经济、科技和管理等培训，提升非公有制经济人士企业经营管理水平。立足非公有制经济人士特点和需求，制定培训规划，组织编写教材，建立师资队伍，创新培训方式，形成分级培训网络。

  加大典型宣传力度。把经常性宣传与集中性宣传结合起来，推动学习先进典型常态化，不断扩大典型宣传影响。丰富宣传手段，拓展宣传渠道，广泛宣传非公有制经济成就和贡献，充分展示非公有制经济人士创业创新精神，营造劳动光荣、创造伟大的社会氛围。探索利用互联网、移动通讯等现代信息传播技术，及时了解非公有制经济人士思想动态，提高舆情把握能力和舆论引导能力。

  加强企业文化建设。引导企业以社会主义核心价值体系为引领，以推动企业科学发展为目标，以全体职工认同参与为基础，紧紧围绕企业生产经营活动，弘扬爱国、诚信、守法、创新、友善、责任等理念，努力建设具有时代特征、中国特色、企业特点的企业文化。

  （三）组织引导非公有制经济人士有序参与国家政治生活和社会事务

  加强调查研究。选准党和政府关心、广大非公有制经济人士期盼、工商联能够有所作为的课题，深入基层和企业，开展调查研究，了解真实情况，研究具体问题，解决实际困难，使非公有制经济发展重大问题和涉及非公有制经济人士切身利益的实际问题能够及时通过工商联得到反映。

  积极建言献策。围绕企业发展中的普遍性问题和行业发展中的趋势性问题，多建睿智之言、多献务实之策，促进非公有制经济发展市场环境、政策环境、法治环境和社会环境的不断改善。

  提高参政议政水平。帮助担任人大代表和政协委员的非公有制经济人士，了解和掌握参政议政的特点、内容和方式方法，积极参加人大、政协组织的各种活动，努力在实践中提高履职尽责的水平。

  （四）积极参与社会建设和社会管理

  引导企业构建和谐劳动关系。积极履行协调劳动关系三方会议成员单位职责，加强与政府部门、工会组织和其他企业方代表的合作，参与劳动关系立法，共同推动健全劳动标准体系和劳动关系协调机制，研究解决劳动关系中的重大问题，正确协调处理投资者利益和劳动者权益的关系。积极开展企业劳动争议预防调解工作，探索在商会中建立劳动争议调解组织，建立健全重大集体性劳动争议预防预警制度。

  引导企业促进民生改善。不断扩大民营企业招聘周等活动的影响力，创新就业服务载体，注重创业带动，引导企业积极创造就业岗位，重点帮助高校毕业生、农村转移劳动力、城镇困难人员和退役军人就业，推动实现更高质量的就业。把生态文明建设放在突出位置，引导企业增强节约意识、环保意识、生态意识，在制定发展战略、实施生产经营活动中，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展。

  积极开展维权等法律服务。探索建立与社会力量相结合的维权机构，加强与执法机构和司法部门的联系沟通，参与非公有制经济领域防治腐败工作，逐步完善非公有制企业法律维权服务体系，积极维护企业和出资人的合法权益，确保他们同等受到法律保护。

  协助指导企业党建工作。教育引导主要出资人支持企业党建工作，为党组织开展活动、发挥作用提供必要条件，特别要教育引导党员出资人自觉履行党员义务，使他们成为企业党建工作的骨干力量。认真总结各地工商联指导企业党建工作的经验做法，在党委统一领导、组织部门统筹协调和指导下，建立健全工商联参与指导企业党建工作机制，探索建立工商联直接联系执委常委所在企业党建工作的制度，以规模以上企业党建和商会党建为重点开展工作，不断扩大党组织和党的工作覆盖面，有效发挥党组织在企业职工群众中的政治核心作用和在企业发展中的政治引领作用。

  （五）培育和发展中国特色商会组织

  积极稳妥组建商会。制定商会中长期发展规划，明确组建重点，加快在战略性新兴产业、高新技术产业、现代服务业、文化产业等领域，在开发区、产业园区、专业市场、城市楼宇等企业集聚区域组建商会，不断优化商会布局。参与制定行业协会商会政策法规，促进行业协会商会改革发展进程，推动形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制。

  加强对商会工作的指导。指导商会完善法人治理结构，建立健全会员大会、理事会、会长办公会等商会组织机构，完善以章程为核心的商会内部管理制度，提高商会运行的规范化水平。

  提升商会服务水平。商会要把宣传促进非公有制经济发展的方针政策等作为服务会员的重要内容，加强与金融、科研、法律等机构的合作，扩大相互间的交流，努力培育特色化的服务品牌，充分发挥宣传政策、提供服务、反映诉求、维护权益、加强自律的作用。

  （六）以改革创新精神加强自身建设

  大力加强领导班子建设。组织开展工商联系统领导干部培训，逐步完善中心组理论学习和务虚会等制度，提高班子成员的思想道德素质。切实发挥党组的领导核心作用，贯彻民主集中制，按照懂全局、议大事、管本行的要求，不断提高科学决策水平。加强合作共事，积极发挥班子中党外领导干部和非公有制经济代表人士的作用。加强领导班子作风建设，一切从实际出发，密切联系群众，着力服务基层，踏踏实实干事，真正用心想事、用心谋事、用心干事、用心成事。加强执委会、常委会建设，充分调动执委常委中非公有制经济代表人士的积极性，增强他们参与工商联工作的使命感和责任感，建立健全管理监督机制，完善议事程序和规则，严格会议制度和纪律，不断提高执委常委的履职尽责能力和水平。

  切实加强组织建设。重点依托县级工商联和商会大力加强会员队伍建设，按照面向工商界、以非公有制企业和非公有制经济人士为主体、广泛性和代表性相结合的原则，加大企业会员比重，注重吸收团体会员，不断扩大会员覆盖面，优化会员结构。协助党委统战部门建立健全非公有制经济人士综合评价体系，做好发现、培养、推荐和管理工作，按照思想品质优、社会贡献大、公众形象好、参政议政能力强的要求，努力建设一支数量充足、素质优良、结构合理的非公有制经济代表人士队伍。

  全面加强机关建设。继续加强教育培训、实践锻炼、基层调研，建立健全干部培养、考核、激励机制，牢固树立服务意识，全面提高干部的政治把握能力、调查研究能力、群众工作能力和落实推进能力；深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，进一步加强机关党建工作；建设具有工商联特色的机关文化，着力整治庸懒散奢等不良风气，改进会风文风，厉行勤俭节约，营造爱岗敬业、求真务实、廉洁自律的浓厚氛围，加快培养一支政治强、业务精、作风硬的干部队伍。