国家新十年农村扶贫开发纲要提出新时期扶贫开发工作要进一步加强专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的工作格局，强调扶贫开发事关巩固党的执政基础，事关国家长治久安，事关社会主义现代化大局，对此，非公有制经济当然有着义不容辞的责任。

全国工商联与中国光彩事业促进会最近出台了《关于鼓励和引导非公有制经济参与农村扶贫开发的意见（2011-2020年）》，这是未来十年各级工商联和光彩会组织民营企业参与农村扶贫开发的指导性文件。日前，《中华工商时报》记者就此采访了全国工商联副主席谢经荣。

顺应新形势明确新思路

记者：“十二五”开局之年，中央颁布《中国农村扶贫开发纲要(2011-2020年)》，这是继《国家八七扶贫攻坚计划》和《中国农村扶贫开发纲要(2001-2010年)》之后又一个指导全国扶贫开发的纲领性文件。前两个文件下发后，中央统战部、全国工商联都曾组织民营企业积极响应，在社会上产生了很大影响。那么这次文件出台又具有什么意义？

谢经荣：国家新十年农村扶贫开发纲要提出新时期扶贫开发工作要进一步加强专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的工作格局，强调扶贫开发事关巩固党的执政基础，事关国家长治久安，事关社会主义现代化大局，对此，非公有制经济当然有着义不容辞的责任。

当前我国扶贫开发已经从解决温饱为主要任务的阶段转入巩固温饱成果、加快脱贫致富、改善生态环境、提高发展能力、缩小发展差距的新阶段。全国工商联鼓励和引导非公有制经济参与农村扶贫开发必须根据这一新的形势，审时度势，研究新情况，提出新任务，明确新思路。

这次文件首先总结了以往的经验，明确鼓励和引导非公有制经济参与农村扶贫开发具有三个重要意义。一是为非公有制经济加快转变经济发展方式，实现科学发展提供了重要机遇，而且能在推动农业产业化进程，壮大县域经济，促进城乡统筹发展，改变贫困地区落后面貌方面发挥重要作用；二是广大非公有制经济人士践行社会主义核心价值体系、实现健康成长的重要平台，也是他们发扬中华民族传统美德、履行社会责任、开展自我教育的重要实践；三是工商联、光彩会自身的重要职责。

用同心思想统筹不断完善工作渠道

记者：您认为与前两次相比，这次新文件的特点是什么？

谢经荣：我认为这份文件最大的特点是努力体现懂全局、议大事、管本行的原则，强调鼓励引导非公有制经济参与农村扶贫开发是履行好工商联和光彩会自身职责的重要方面。在中共中央、国务院《关于加强和改进新形势下工商联工作的意见》精神的指导下，我们坚持以同心思想为统领，团结广大非公有制经济人士积极参与农村扶贫开发，就是引导他们在建设中国特色社会主义事业方面与党同心同德；在先富帮后富，最终实现共同富裕，全面建设小康社会方面与党同心同向；在促进欠发达地区实现科学发展、加快转变经济发展方式，提高人民群众发展能力和生活水平，保障和改善民生方面与党同心同行。

这次文件的另一个特点就是根据我国扶贫开发面临的实际，提出了跳出扶贫看扶贫，跳出扶贫抓扶贫的新思路。以国定11个连片特困地区和西藏、四省藏区、新疆南疆三地州为主战场，以扶贫标准以下具备劳动能力的农村人口为主要帮扶对象，以大力促进县域经济发展为着力点，以项目推进、整村推进为手段，支持龙头企业发展，加大引导非公有制经济参与农村扶贫开发的力度，促进农业产业化、现代化发展。在未来十年基本任务中提出三个重点：重在提高农民发展能力和增收水平，重在产业扶贫和解决制约发展的突出问题，重在扶持和推动连片特困地区，特别是革命老区、民族地区、边疆地区的经济社会又好又快发展。

坚持与时俱进注重扎实推进

记者：您认为应该如何避免新文件最终流于形式，不能得到落实？

谢经荣：你提的是一个非常重要的问题。我认为，一个文件的落实首先在于文件本身是否实事求是，是否来源于实践，是否真想解决问题，而不是走过场，做个秀，闭门造车。为了起草这个文件，全国工商联扶贫与社会服务部从2011年初即投入调查和研究,先后召开了两次分片座谈会，同时走访多地进行调研，有的调研报告还得到国务院领导同志的高度肯定；系统总结了全国工商联在四川省仪陇县和贵州省织金县开展定点扶贫的经验；特别是全国政协副主席、全国工商联主席黄孟复和中央统战部副部长、全国工商联党组书记、第一副主席全哲洙亲自带队深入仪陇和织金考察，开阔了我们的视野，深化了我们的思路。

其次，文件在鼓励和引导非公有制经济参与农村扶贫开发的方法论上力争更加务实和具体，具有更强的指导性和可操作性。在引导非公有制经济参与扶贫开发的途径和领域提出了五个方面：第一，推动县域经济发展，把合理开发贫困地区资源，发挥农业产业化龙头企业作用，帮扶小微企业、壮大县域经济、优化产业结构，做强主导产品、名牌产品和优势产品，繁荣当地市场，扩大稳定就业，开展光彩项目作为扶贫开发的重要手段；第二，参与小城镇建设，以此缩小城乡差距；第三，提高农民增收能力，文件主要指提高农民家庭生产经营能力和农民劳务工资性收入，同时倡导开展同心光彩创业工程，帮助农村能人和返乡大学生创业；第四，继续做好定点扶贫工作；第五，支持欠发达地区社会事业发展；第六，不断创新扶贫开发模式，我们已经开始探索引导民间资本和金融企业开展面向农民的小额信贷、贷款担保服务等，推动农村金融体制改革创新；探索政府扶贫与企业扶贫、政府资金与民间资金、政府行为与市场行为的有机结合等。

一个文件有了好内容，不能保证马上就会得到落实，还需要各级组织和广大企业的参与。所以文件对各级工商联和光彩会切实加强引导和服务专门提出了要求。一是高度重视、增强领导，运用工商联近年来取得的研究成果和实践经验；二是分类指导、协调服务，强调主动配合当地党委政府总体部署；三是总结经验、扩大宣传，充分运用各种手段宣传典型企业、典型人物、典型案例，形成崇尚先进、学习先进、争当先进的良好氛围；四是推进援藏援疆工作，分别对有援藏、援疆任务的地方工商联、光彩会及西藏和四省藏区、新疆各级工商联、光彩会提出了要求；五是加强扶贫和光彩事业干部培养，提出要使更多干部成为开展扶贫开发与光彩事业的行家里手，要表彰优秀工作者，对经过艰苦地区挂职锻炼、经历艰苦工作考验、思想品质过硬、工作表现优秀的干部要重点培养和使用。