党的十八大和十八届三中全会决议明确健全以职工代表大会为基础形式的民主管理制度，这是落实各族职工群众的知情权、参与权、决策权益重要政策，更是鼓舞广大职工以厂为家、以岗为责，全身心投入生产劳动中建功立业的基础性民主政治工作。
    根据地区深化改革领导小组的安排部署，地区工会参加民主法治领域改革专项小组工作，具体参与“健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，加强社会组织建设，保障职工参与管理和监督民主权利”的任务。
结合第二批群众路线教育实践活动的开展，地区工会组成由班子成员带队的东中西三个工作组，开展了为期三个月的“面对面、心贴心、实打实”服务职工在基层活动，将落实职代会制度作为重点工作之一进行了宣讲推动和协商共促。调研中发现应推行职代会制度的企事业单位中，国有企业和大中型股份制企业推进职代会为基础的职工民主管理工作较为积极，而民营企业特别是小微企业、新组建企业、部分自收自支事业单位和职工流动性较大的服务业推进难度大。主要是企事业行政领导层和从业的职工群众认识多数均不到位，对其促进职工民主权益落实和推进企业健康发展的积极作用理解不深，对法律规定的职代会原则和程序不清楚，存在怕麻烦、怕耽误时间、怕影响单位正常生产工作、怕职工不听话、对着干等消极抵触情绪。加之部分基层工会干部积极性不高、能动性不强、工作手段不足和工作能力、个人利益等的限制，各级政府劳动监察组织的队伍人员少、工作量大、及时有效监察的缺乏，使得职代会制度推行在民营企业中阻力较大，国有企事业单位和大中型企业推行职代会制度的规范化程度上还有很多工作需要努力。
    针对职代会制度落实过程中的现实问题，我们一是进一步加强了各级工会干部的培训，通过“走出去、请进来”方式送先后在国家劳动关系学院8人次，自治区工会干校36人次、援疆省市培训18人次，地县市举办了5期工会干部法规业务培训班430余人，同时与地区电大合作开通了在线干部培训300余人；二是开展了送法律、政策、知识、技能、健康、文体活动的“六送”进企业班组活动，进一步提高企业职工法治意识；三是面对面型企业管理层宣讲政策，继续开展了地县两级和谐劳动关系企业创建活动，评选“关爱员工的优秀民营企业家”活动，推进企业资方的共同认知；四是将工会基层组织建设和各族职工权益维护工作纳入了县市党政的基层党建考核目标任务，提高了各级党政的重视支持；五是主动联系政府部门牵头作用，紧密配合劳动执法监察、安全生产检查、健康卫生检查等政府执法活动，加强企业对依法落实法规政策的认识和配合行动。
    截至2014年10月底，通过推进“党建带工建”工作，重点开展了工会组织的网格化建设和配套组织完善，实现了工会组织对社区内小微企业及市场楼宇、餐饮家政、商贸流通、城市服务、物业管理等各类社会服务业的覆盖，新建立社区网格工会510个、配套各类维权组织386个，新发展会员5130人，挂牌社区工会服务站55个。全地区基层工会组织达1466个，会员发展9.67万人，组建率及入会率均达到96%。完成职代会制度建制单位788个企事业单位基层工会，覆盖职工50966人，较去年分别增长21%、27%；全地区累计建立集体合同制度总数403个，覆盖单位1516个，较去年分别增长18%、23%；801家企事业单位实行了厂务公开，涵盖职工52602人，较去年分别增长14%、19%。职代会、集体合同、厂务公开三项制度的建制率均超过90%，规范率为73%；其中67家国有企业各项目建制率均达达到100%，规范率为91%；企业职工工资集体协商率达到76%，规范率为61%。由于全区正处在经济变革结构的调整期，落实以职代会为基础民主管理制度的职工权益工作任重道远，还需要在各级政府大力支持和社会各方面的理解配合下，求真务实、创新举措的持续扎实推动下去。